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2013年03月07日17:12 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

二、2013年財(cái)政預(yù)算草案

2013年是新一屆政府的開局之年。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，世界經(jīng)濟(jì)低速增長態(tài)勢(shì)仍將延續(xù)；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)，但仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過剩的矛盾有所加劇。從我市情況看，受外部環(huán)境的影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍將面臨艱巨性、復(fù)雜性并存的困難局面。但是，我市經(jīng)濟(jì)上行的總體趨勢(shì)沒有改變，全域城市化推進(jìn)過程中積累的能量逐步釋放，為我市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了持續(xù)的動(dòng)力和廣闊的空間。只要我們牢牢把握住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，振奮精神、堅(jiān)定信心、統(tǒng)籌安排、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，就一定能夠克服困難，在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作的新跨越。

2013年預(yù)算安排及財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，繼續(xù)落實(shí)積極的財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性減稅政策；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)“三農(nóng)”、水利、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性安居工程、文化、科技、節(jié)能環(huán)保等方面的支持力度，切實(shí)保障和改善民生；加快推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放和全域城市化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；樹立勤儉節(jié)約、“過緊日子”的思想，從嚴(yán)控制一般性支出；堅(jiān)持依法理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧和增收節(jié)支的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金使用效益。

按照上述指導(dǎo)思想，根據(jù)2013年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，并綜合考慮財(cái)政收支增減因素，我們編制了2013年預(yù)算：

（一）公共財(cái)政預(yù)算

1.全市公共財(cái)政預(yù)算

全市公共財(cái)政收入安排862.50億元，比上年實(shí)際增長15.0%，其中，稅收收入705.88億元，增長18.0%；非稅收入156.62億元，增長3.0%。

全市公共財(cái)政支出安排919.00億元，比上年預(yù)算增長14.7%。

全市公共財(cái)政收支平衡情況是：全市公共財(cái)政收入862.50億元，加上中央對(duì)我市的稅收凈返還1.47億元、中央和省提前告知專項(xiàng)補(bǔ)助57.37億元，扣除對(duì)口支援上解資金2.34億元后，當(dāng)年預(yù)算的總財(cái)力為919.00億元，與安排的公共財(cái)政支出919.00億元相等，做到了收支平衡。

2.市本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算

市本級(jí)公共財(cái)政收入安排269.00億元，比上年實(shí)際增長8.0%，其中，稅收收入233.47億元，增長11.3%；非稅收入35.53億元，下降9.7%，主要是按照省政府要求，2013年非稅收入占比要繼續(xù)下降2個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)由于非稅收入與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)聯(lián)性弱，且部分收入為一次性因素，難以持續(xù)增加。

市本級(jí)公共財(cái)政支出安排301.00億元，比上年預(yù)算增長5.6%（需要說明的是，根據(jù)財(cái)政部要求，中央和省提前告知補(bǔ)助數(shù)全部編入了地方預(yù)算。另外，由于2013年財(cái)政部代理地方政府發(fā)行債券額度不確定，上年支出預(yù)算仍為市十四屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算數(shù)）。

市本級(jí)支出預(yù)算中，教育、農(nóng)業(yè)、科技等法定支出增幅均明顯高于市本級(jí)財(cái)政收入增幅；按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒等支出增幅較高；落實(shí)積極財(cái)政政策，適當(dāng)擴(kuò)大政府基本建設(shè)資金規(guī)模。具體情況是：

基本建設(shè)資金安排35.00億元，比上年增加6.00億元，主要是落實(shí)積極財(cái)政政策，增加政府投資規(guī)模（需要說明的是，按照政府收支科目改革要求，基本建設(shè)支出科目已經(jīng)取消，根據(jù)資金使用方向，在相關(guān)科目中反映；對(duì)暫不能落實(shí)到具體部門的，年初預(yù)算暫在“其他支出”中反映，執(zhí)行中根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)在相關(guān)科目中列支）。

一般公共服務(wù)17.48億元，增長10.6%。主要是安排黨政機(jī)關(guān)人員工資、公用經(jīng)費(fèi)等基本運(yùn)轉(zhuǎn)性支出。同時(shí)，安排資金提高農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)扶標(biāo)準(zhǔn)，建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭一次性撫慰、就醫(yī)等扶助政策。

公共安全19.66億元，增長10.0%。繼續(xù)安排司法體制改革配套資金。

科學(xué)技術(shù)7.73億元，增長20.0%。教育32.72億元，增長20.0%，一是繼續(xù)落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策；二是對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校購買校車及學(xué)生乘車給予補(bǔ)貼；三是擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍；四是繼續(xù)安排城鄉(xiāng)普惠性公辦幼兒園運(yùn)行補(bǔ)助，支持農(nóng)村幼兒園改善辦園條件。

農(nóng)林水事務(wù)22.52億元，增長50.0%。主要是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新品種引進(jìn)的同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)國家加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的有關(guān)要求，加大高效節(jié)水灌溉、小型水庫除險(xiǎn)加固、河道達(dá)標(biāo)治理等方面投入。

社會(huì)保障和就業(yè)63.72億元，增長20.0%。一是繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，人均提高10%左右；二是2013年下半年將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高至每人每月150元；三是根據(jù)與物價(jià)變動(dòng)相適應(yīng)的自然增長機(jī)制，將城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上；四是安排再就業(yè)資金，落實(shí)高校畢業(yè)生、失地失海人員等群體的一系列就業(yè)再就業(yè)扶持政策。

醫(yī)療衛(wèi)生19.83億元，增長20.0%。一是繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年260元提高到340元；二是將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)未成年人財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年240元提高到340元；三是人均基本公共衛(wèi)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每年25元提高到35元。

文化體育與傳媒5.24億元，增長12.0%。按照文化大發(fā)展的要求，增加文化事業(yè)發(fā)展資金，并安排了十二屆全運(yùn)會(huì)保障資金。

節(jié)能環(huán)保5.57億元，增長18.0%。繼續(xù)安排污水處理廠運(yùn)行及污染減排與治理經(jīng)費(fèi)。

城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)18.37億元，增長26.0%。一是考慮液化氣等原材料成本大幅提高，增加了對(duì)燃?xì)饧瘓F(tuán)的虧損補(bǔ)貼；二是行政執(zhí)法系統(tǒng)實(shí)行垂直管理后，經(jīng)費(fèi)全部納入市本級(jí)開支。

交通運(yùn)輸18.13億元，增長50.0%。繼續(xù)安排市公交客運(yùn)集團(tuán)綜合補(bǔ)助資金，并根據(jù)市政府促進(jìn)港口開發(fā)和航運(yùn)體系發(fā)展的政策，增加安排了國際航運(yùn)中心建設(shè)資金。

住房保障6.57億元，下降7.1%。主要是公共租賃住房建設(shè)方式由政府直接投資改為配建方式。

根據(jù)償債需要，安排27.00億元償債資金。

預(yù)備費(fèi)安排9.00億元，比上年預(yù)算增加0.60億元，占公共財(cái)政支出的3.0%，符合《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定。

市本級(jí)公共財(cái)政收支平衡情況是：市本級(jí)公共財(cái)政收入269.00億元，加上中央對(duì)我市的稅收凈返還1.47億元、中央和省提前告知專項(xiàng)補(bǔ)助52.87億元，扣除對(duì)縣區(qū)的凈補(bǔ)助21.46億元和對(duì)口支援上解資金0.88億元后，當(dāng)年預(yù)算的總財(cái)力為301.00億元，與安排的市本級(jí)公共財(cái)政支出301.00億元相等，做到了收支平衡。

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