官方微博 首頁(yè) > 新聞追蹤 > 聚焦全國(guó)及各地2013年預(yù)算報(bào)告

2013年03月07日18:46 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

　　二、2012年預(yù)算執(zhí)行效果

　　(一)認(rèn)真做好增收節(jié)支工作，財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢(shì)總體穩(wěn)健

　　確保收入平穩(wěn)增長(zhǎng)。密切關(guān)注國(guó)家財(cái)稅體制改革動(dòng)向，切實(shí)做好“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作，測(cè)算對(duì)地方收入的影響，及時(shí)做好企業(yè)稅負(fù)變化的應(yīng)對(duì)預(yù)案。根據(jù)形勢(shì)變化指導(dǎo)各地各部門做好增收節(jié)支保平衡工作。在不折不扣落實(shí)減免稅費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范政府非稅收入管理，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，確保收入平穩(wěn)有序均衡入庫(kù)，并繼續(xù)保持較好的收入結(jié)構(gòu)。全省地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重為53.7%，稅收收入占地方財(cái)政收入的比重為93.8%。

　　嚴(yán)格支出管理。堅(jiān)持有保有壓、統(tǒng)籌兼顧，嚴(yán)格控制一般性支出，確保促進(jìn)發(fā)展、改善民生等各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。全省財(cái)政用于民生方面的支出增長(zhǎng)10.3%。嚴(yán)格項(xiàng)目支出，除中央和省委、省政府確定的重大支出以及農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化等重點(diǎn)支出外，其他項(xiàng)目支出預(yù)算原則上按照“零增長(zhǎng)”控制。加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格按中央要求控制因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，從嚴(yán)控制預(yù)算追加。對(duì)省級(jí)預(yù)算單位財(cái)政性資金實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善支出進(jìn)度考核辦法，抓好預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度。

　　(二)財(cái)政職能作用有效發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快

　　推進(jìn)重大戰(zhàn)略實(shí)施。爭(zhēng)取中央基建投資資金58億元，省財(cái)政安排建設(shè)資金126億元，自行發(fā)行地方政府債券87億元，支持重點(diǎn)項(xiàng)目和“三個(gè)千億工程”建設(shè)，發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)拉動(dòng)作用。積極向中央爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，支持實(shí)施四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措、“四大建設(shè)”、浙商回歸、中心鎮(zhèn)建設(shè)等。籌措落實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城市培育試點(diǎn)專項(xiàng)資金各10億元，并對(duì)在吸引浙商回歸、加快“騰籠換鳥”、促進(jìn)有效投資工作中考核優(yōu)秀的市、縣(市)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。支持溫州金融綜合改革，組建浙江省金融控股有限責(zé)任公司，增強(qiáng)地方金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。落實(shí)家電下鄉(xiāng)和以舊換新財(cái)政補(bǔ)貼配套資金2.4億元，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。省財(cái)政安排外貿(mào)發(fā)展資金4.6億元，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和“清費(fèi)減負(fù)”政策，實(shí)施中小微工業(yè)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)臨時(shí)性減緩征政策，減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超244億元。做好小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，開展政府采購(gòu)支持中小企業(yè)信用融資試點(diǎn)，規(guī)范省中小企業(yè)再擔(dān)保有限公司運(yùn)作，全省有27家擔(dān)保機(jī)構(gòu)納入再擔(dān)保體系，再擔(dān)保余額近40億元，有效緩解企業(yè)融資難。

　　加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。加大財(cái)政科技投入，新設(shè)立50億元?jiǎng)?chuàng)新強(qiáng)省專項(xiàng)資金(2012-2015年分年到位)，2012年已安排10億元，加大對(duì)科教、人才與產(chǎn)業(yè)化的支持力度；加快實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)工程，支持實(shí)施高技能人才三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“人才強(qiáng)省”建設(shè)?；I措落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金10億元，完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策措施，落實(shí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金1億元。加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)投入和政策實(shí)施力度，重點(diǎn)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和農(nóng)田水利建設(shè)。增加生態(tài)環(huán)保投入，完善生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付政策，推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，加快實(shí)施新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范等國(guó)家示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能扶持力度，大力推進(jìn)“生態(tài)浙江”建設(shè)。

　　(三)財(cái)政保障民生工作更加扎實(shí)，城鄉(xiāng)居民生活顯著改善

　　推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)“三農(nóng)”投入，全省各級(jí)財(cái)政用于“三農(nóng)”資金增長(zhǎng)16.6%。落實(shí)財(cái)政教育投入各項(xiàng)政策，2012年教育投入達(dá)到中央考核目標(biāo)比例；大力支持學(xué)前教育，提高普惠性民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)；啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，義務(wù)教育化債工作順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收；落實(shí)中職學(xué)生生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均撥款制度，推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展。加強(qiáng)財(cái)政文化投入，完善基本公共文化服務(wù)體系，支持重大文化設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；支持推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，發(fā)展壯大新興文化產(chǎn)業(yè)；建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦公益性文化事業(yè)。

　　完善社會(huì)保障體系。落實(shí)積極就業(yè)政策，全省安排促進(jìn)就業(yè)資金35億元。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至80元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高至2091元。健全社保資金多渠道籌措機(jī)制，確保社保資金保值增值。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均250元以上，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到360元以上。加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，建立養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼制度和無(wú)固定收入殘疾人生活補(bǔ)貼制度，支持構(gòu)建新型社會(huì)福利體系。支持保障性安居工程建設(shè)，擴(kuò)大政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)覆蓋面，加大對(duì)農(nóng)村困難群眾住房救助。

　　加強(qiáng)社會(huì)管理和區(qū)域統(tǒng)籌。建立健全政法業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，完善政法經(jīng)費(fèi)保障體制，支持公正執(zhí)法、創(chuàng)新社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾，深化“平安浙江”建設(shè)。支持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、科技創(chuàng)新平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，完善質(zhì)量技術(shù)支撐體系。支持千村示范和萬(wàn)村整治及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全面開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)組織建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。籌措26.8億元資金，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣和貧困集中區(qū)域分類實(shí)施扶持?；I集撥付對(duì)口支援新疆、西藏、青海建設(shè)資金，推進(jìn)對(duì)口援建工作。

　　(四)科學(xué)化精細(xì)化管理深入推進(jìn)，公共財(cái)政管理體系不斷完善

　　創(chuàng)新財(cái)政體制。完善金融保險(xiǎn)業(yè)和電力生產(chǎn)企業(yè)稅收收入預(yù)算分配管理體制；出臺(tái)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，省獎(jiǎng)補(bǔ)資金與各設(shè)區(qū)市對(duì)所轄縣(市)年度財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤；建立地方財(cái)政稅收收入增長(zhǎng)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。通過(guò)收入下沉，充分發(fā)揮財(cái)政體制的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，更好地調(diào)動(dòng)省和市、縣(市)的發(fā)展積極性。大力推進(jìn)省級(jí)專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付管理改革，整合和規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，實(shí)施“因素法”分配，提高財(cái)政資金使用效益。

　　推進(jìn)相關(guān)配套改革。出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見》，將省直屬單位的預(yù)算績(jī)效管理工作納入省政府目標(biāo)責(zé)任制考核；實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置全覆蓋，開展60多家二級(jí)單位部門決算審計(jì)試點(diǎn)和項(xiàng)目績(jī)效跟蹤試點(diǎn)。深化國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡改革，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革試點(diǎn)；擴(kuò)大公務(wù)卡結(jié)算范圍，提高預(yù)算單位公務(wù)卡使用率。完善數(shù)字財(cái)政建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的共享及深度開發(fā)利用。加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目管理，建立對(duì)民生項(xiàng)目和重大采購(gòu)項(xiàng)目的聯(lián)系機(jī)制；積極推進(jìn)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展措施。

　　加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算信息公開，69個(gè)省級(jí)部門預(yù)算提交人大審查。推進(jìn)省級(jí)部門預(yù)算公開，公開范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，公開內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化。深化“三位一體”組織體系改革，加快構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”體系。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金就地就近監(jiān)管，選擇16個(gè)縣(市、區(qū))開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，探索資產(chǎn)配置與預(yù)算編制相結(jié)合的管理模式。加強(qiáng)地方金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范省級(jí)金融企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，完善省級(jí)金融企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制。設(shè)立省文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)文化企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理。做好地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析和考核，實(shí)現(xiàn)政府性債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和融資平臺(tái)公司債務(wù)全口徑監(jiān)管，切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行和預(yù)算執(zhí)行中還存在一些需進(jìn)一步研究解決的問題：一是各方面事業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政投入的需求越來(lái)越高，增收及優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)難度較大；二是部分單位支出進(jìn)度偏慢，財(cái)政資金使用效益不高和浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，需要進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效目標(biāo)管理；三是財(cái)稅管理智能化水平尚需提高，科學(xué)管理和深度利用財(cái)稅數(shù)據(jù)信息的能力有待進(jìn)一步提升；四是基層財(cái)政組織建設(shè)和管理職能有待強(qiáng)化，涉農(nóng)財(cái)政資金大規(guī)模增加，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管力量薄弱的矛盾日益突出，需要加強(qiáng)力量進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)管理模式。今后，我們一定高度重視這些問題，通過(guò)深化改革、創(chuàng)新機(jī)制、嚴(yán)格管理等措施逐步加以解決。

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