官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 聚焦全國及各地2013年預(yù)算報告

2013年03月07日18:53 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　各位代表：

　　我受省人民政府委托，向大會報告2012年財政預(yù)算執(zhí)行情況和2013年財政預(yù)算草案，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

　　一、2012年財政預(yù)算執(zhí)行情況和五年基本總結(jié)

　　2012年，面對嚴(yán)峻的外部形勢和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，大力實施建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，著力擴需求、創(chuàng)優(yōu)勢、破瓶頸、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持比較好的趨勢、比較好的態(tài)勢、比較好的氣勢。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行情況較好。

　?。ㄒ唬┤∝斦A(yù)算執(zhí)行情況

　　1．全省公共財政預(yù)算

　　●年初各級人代會批準(zhǔn)的2012年全省公共財政收入預(yù)算為1945.8億元，實際完成2040.6億元，為預(yù)算的104.9%，比上年增長18.5%，比全國地方平均增幅高2.3個百分點；加上中央財政分享增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅1242.2億元，全省財政總收入完成3282.8億元，增長15.1%。

　　●年初各級人代會批準(zhǔn)的2012年全省公共財政支出預(yù)算為3800.6億元。執(zhí)行中，由于中央增加補助、使用財政部代理發(fā)行政府債券和超收收入安排支出等因素，公共財政支出預(yù)算調(diào)整為5151.8億元。實際完成5006億元，為調(diào)整預(yù)算的97.2%，增長17.8%，比全國地方平均增幅高2.5個百分點。

　　2．全省政府性基金預(yù)算

　　●年初各級人代會批準(zhǔn)的2012年全省政府性基金收入預(yù)算為1105.8億元，實際完成1272.9億元，為年初預(yù)算的115.1%，增長12.5%。

　　●年初各級人代會批準(zhǔn)的2012年全省政府性基金支出預(yù)算為1333.3億元。執(zhí)行中，由于中央增加補助、使用超收收入安排支出等因素，全省政府性基金支出預(yù)算調(diào)整為1512.3億元。實際完成1285.9億元，為調(diào)整預(yù)算的85%，增長14.6%。

　?。ǘ┦〖壺斦A(yù)算執(zhí)行情況

　　1．省級公共財政預(yù)算

　　●省十一屆人大五次會議通過的2012年省級公共財政收入預(yù)算為123億元，實際完成123.6億元，為年初預(yù)算的100.4%，增長9.8%。

　　●省十一屆人大五次會議通過的2012年省級公共財政支出預(yù)算為901.8億元。執(zhí)行中，由于中央增加補助、下達(dá)市縣補助、使用財政部代理發(fā)行政府債券安排支出等因素，省級公共財政支出預(yù)算調(diào)整為769.2億元。調(diào)整預(yù)算數(shù)低于年初預(yù)算數(shù)，主要是中央提前通知的部分轉(zhuǎn)移支付和省級財力安排的部分支出執(zhí)行中補助市縣。實際完成712.2億元，為調(diào)整預(yù)算的92.6%，下降3.3%，主要是原在省本級列支的農(nóng)資綜合補貼、扶貧支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出99.8億元2012年改列市縣支出，扣除此因素后按可比口徑增長11.8%。

　　2．省級政府性基金預(yù)算

　　●省十一屆人大五次會議批準(zhǔn)的2012年省級政府性基金收入預(yù)算為190.3億元，實際完成188.2億元，為年初預(yù)算的98.9%，增長19.4%。煤炭價格調(diào)節(jié)基金8月起暫緩征收、南水北調(diào)配套工程基金短收影響了預(yù)算完成比例。

　　●省十一屆人大五次會議批準(zhǔn)的2012年省級政府性基金支出預(yù)算為239.8億元。執(zhí)行中，由于中央增加補助、下達(dá)市縣補助等因素，省級政府性基金支出預(yù)算調(diào)整為202.3億元。實際完成120.6億元，為調(diào)整預(yù)算的59.6%，增長27.5%。完成預(yù)算比例較低主要是2012年底中央追加新增建設(shè)用地有償使用費42.2億元未能形成支出。

　　3．省級國有資本經(jīng)營預(yù)算

　　●省十一屆人大五次會議批準(zhǔn)的2012年省級國有資本經(jīng)營收支預(yù)算均為5.6億元。實際完成收入4.7億元，為預(yù)算的84.1%，下降10%，主要是省屬企業(yè)實現(xiàn)利潤低于預(yù)期；實際完成支出4.6億元，為預(yù)算的82.6%。

　　上述預(yù)算執(zhí)行情況均為快報數(shù)，在完成決算審查匯總以及與中央財政結(jié)算后還會有一些變動，準(zhǔn)確的執(zhí)行結(jié)果屆時再報請省人大常委會審議批準(zhǔn)。

　?。ㄈ?012年預(yù)算執(zhí)行重點

　　2012年前三季度，稅收增幅持續(xù)低位運行，為多年來少有。面對外部環(huán)境趨緊、區(qū)域競爭加劇、自身結(jié)構(gòu)性矛盾突出的嚴(yán)峻形勢，在強化收支預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行著力突出了以下重點：

　　1.著力促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　●促進(jìn)經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的情況和問題，先后研究出臺財政政策措施，統(tǒng)籌省以上資金110億元，拉動投資，引導(dǎo)產(chǎn)銷對接，促進(jìn)經(jīng)濟運行由緩中趨穩(wěn)向筑底企穩(wěn)轉(zhuǎn)變。加大對重大科技專項、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、高校協(xié)同創(chuàng)新、骨干企業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作項目的支持力度，一批核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破,科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強。加大對光伏、鋼鐵、電解鋁等困難產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提高四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精深加工和終端產(chǎn)品比重，加快六大高成長性產(chǎn)業(yè)、四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，緩解小型微型企業(yè)融資等方面的困難，推動煤炭企業(yè)兼并重組，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　●促進(jìn)對外開放。統(tǒng)籌省以上資金4.5億元，落實招商引資獎勵政策，促進(jìn)對外經(jīng)貿(mào)。對世界500強企業(yè)和國內(nèi)重點企業(yè)投資我省的重大項目，采取“一企一策”方式進(jìn)行獎勵。加大對境外投資項目、高新技術(shù)項目和民間資本投入社會事業(yè)項目的獎勵力度。全省實際利用外商直接投資121億美元，實際到位省外資金5027億元，進(jìn)出口總額518億美元,對外開放的綜合帶動作用進(jìn)一步增強。

　　●促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌省以上資金26億元，對省級和市縣投融資平臺注入資本金或融資貼息，帶動融資700多億元，有力地支持了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄭州國際航空樞紐、城際鐵路、保障性安居工程、南水北調(diào)工程等重大項目建設(shè)。統(tǒng)籌省以上資金32億元，引導(dǎo)市縣推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。

　　●支持全面增強融資能力。統(tǒng)籌省以上資金15.6億元，綜合運用財政獎勵、補貼等激勵手段，調(diào)動金融機構(gòu)對我省信貸投放的積極性，鼓勵企業(yè)利用資本市場直接融資，支持擔(dān)保機構(gòu)增強融資服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)信社達(dá)標(biāo)升級，擴大金融招商，并通過設(shè)立股權(quán)引導(dǎo)基金扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展。全省金融機構(gòu)貸款余額達(dá)到2萬億元，社會融資規(guī)模達(dá)到4756億元。

　　●減輕企業(yè)與居民稅費負(fù)擔(dān)。落實提高增值稅營業(yè)稅起征點、小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、增值稅轉(zhuǎn)型等結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)167.4億元。取消34項涉企行政事業(yè)性收費，免征22項小型微型企業(yè)行政事業(yè)性收費，減免鮮活農(nóng)產(chǎn)品等車輛通行費，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)27.7億元。

　　2.著力支持“三農(nóng)”

　　●提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌省以上資金122億元，集中投入高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造，新增旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)糧田621萬畝。對109個產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)）、52個產(chǎn)油大縣、61個生豬調(diào)出大縣獎勵39.2億元，增長73.7%，調(diào)動了農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。全省糧食產(chǎn)量達(dá)到1127.7億斤。

　　●促進(jìn)農(nóng)民增收。兌現(xiàn)糧食直補等27種惠農(nóng)補貼174.9億元，增長33.8%。統(tǒng)籌省以上資金80億元，集中支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，帶動農(nóng)民增收。對300家縣域金融機構(gòu)和37家新型農(nóng)村金融機構(gòu)給予獎勵和補貼，帶動涉農(nóng)貸款1926億元。認(rèn)真落實大中型水庫移民后期扶持政策和扶貧政策。全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到7198元，增長10%。

　　●提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實省以上資金59.3億元，新解決625萬農(nóng)村居民和106萬農(nóng)村學(xué)校師生飲水問題，改造農(nóng)村危房32萬戶，改建縣鄉(xiāng)公路4000公里、大中危橋改造4萬延米、通村公路1000公里，建成8500個村郵站。落實村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金36.2億元，實施2.98萬個項目，惠及5461萬群眾。

　　3.著力保障和改善民生

　　●促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全省財政教育支出1113.9億元，增長30%，占公共財政支出的比例為22.3%，比全國地方平均水平高3.5個百分點。高校生均撥款水平繼續(xù)大幅度提高。圓滿完成職業(yè)教育攻堅計劃，啟動職業(yè)教育品牌示范校和特色校建設(shè)。支持集中連片特困地區(qū)實施義務(wù)教育學(xué)校營養(yǎng)改善計劃和普通高中改善辦學(xué)條件。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃，提高中小學(xué)校舍維修改造補助標(biāo)準(zhǔn)。支持學(xué)前教育三年行動計劃，已新建、改擴建幼兒園5119所，在建1724所。

　　●促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全省財政醫(yī)療衛(wèi)生支出425.6億元，增長17.7%。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)、人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施基本藥物制度。完成村衛(wèi)生室改造工程，啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院取暖工程?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務(wù)化解工作穩(wěn)步推進(jìn)，人才培養(yǎng)得到加強。40個縣級公立醫(yī)院綜合改革試點啟動實施。

　　●促進(jìn)社會保障和就業(yè)。全省財政社會保障和就業(yè)支出629.8億元，增長14.9%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高到月人均1662元。城鄉(xiāng)低保對象月人均補助水平分別提高到不低于180元和87元。五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年2480元和1500元。優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。5萬孤兒、13萬人次流浪乞討人員享受救助。支持完成職業(yè)技能培訓(xùn)335萬余人。小額擔(dān)保貸款財政貼息和發(fā)放額再創(chuàng)新高，全年扶持16萬人實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)和吸納就業(yè)51萬人。

　　●促進(jìn)保障性住房建設(shè)。全省財政住房保障支出184.5億元，增長29.3%。新開工各類保障性住房43萬套，竣工22.5萬套。

　　●促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。全省財政文化體育與傳媒支出69.6億元，增長20.9%。按每個行政村每年1萬元設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金。支持推進(jìn)公共文化設(shè)施免費開放。繼續(xù)實施重點文化惠民工程。改善城市社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施條件。扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文藝演出院團和非時政類報刊單位改制。

　　●促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活安全。全省財政公共安全支出242.7億元，增長18.5%。落實政法經(jīng)費保障機制，基層政法部門提供公共安全服務(wù)能力進(jìn)一步增強。加大經(jīng)費投入，促進(jìn)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品監(jiān)管。

　　●促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。全省財政節(jié)能環(huán)保支出109億元，增長14%。支持落后產(chǎn)能淘汰和節(jié)能技術(shù)改造，強化農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境治理和重金屬污染治理。啟動排污權(quán)交易試點。加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到23%。

　　●促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。省對市縣轉(zhuǎn)移支付2373.2億元，增長26%。增加財力薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，所有縣（市、區(qū)）“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”財力保障水平都達(dá)到了國家標(biāo)準(zhǔn)。對革命老區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和資源枯竭城市的支持力度進(jìn)一步加大。

　　4.著力爭取中央財政支持

　　落實省政府與財政部共同推進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)備忘錄，加強與中央各部委的對口匯報銜接，爭取中央財政2012至2016年每年給予我省中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綜合財力補助10億元，2012年共爭取各類中央資金3028億元。

　　5.著力提高財政管理水平

　　●推進(jìn)預(yù)算績效管理和預(yù)算公開。省級所有部門開展績效評價試點，績效管理與預(yù)算編制、項目支出評審結(jié)合度進(jìn)一步提高。除涉密部門和涉密內(nèi)容外，報省人大審查的41個省級部門預(yù)算全部向社會公開。“三公”經(jīng)費預(yù)算隨部門預(yù)算一并公開。完善競爭性分配機制和專家評審機制，專項資金分配的公正性、公平性和透明度進(jìn)一步提高。

　　●推進(jìn)國庫管理與非稅收入收繳改革。國庫集中支付、非稅收入收繳、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控、公務(wù)卡等改革覆蓋面進(jìn)一步擴大。建立了省級國庫現(xiàn)金運作管理制度。省級和部分省轄市實行了公務(wù)卡強制結(jié)算制度。推行財政惠民補貼“一卡通”，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職責(zé)，確保了惠民政策及時有效落實。

　　●推進(jìn)政府采購、投資評審和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理等工作。開展“政府采購提升年”活動, 制定出臺落實政府采購政策促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的若干措施，全省政府采購規(guī)模656億元，增長15%,平均節(jié)支率11%。拓展財政投資評審領(lǐng)域，全省各級財政投資評審機構(gòu)共完成評審項目2.8萬個，完成評審額1946億元，審減261億元，平均審減率13.4%。開展了黨政機關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車管理和事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作。

　　●推進(jìn)財政監(jiān)督。圍繞貫徹落實省委、省政府重大決策，開展了財政專項資金、企事業(yè)單位會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量、非稅收入收繳和票據(jù)管理、省直部門預(yù)算執(zhí)行情況等監(jiān)督檢查。省級直接組織檢查單位或項目873個，查出有問題資金29.6億元，進(jìn)一步規(guī)范了財經(jīng)秩序，提高了財政資金使用效益。

　　省十一屆人大一次會議召開五年來，全省財政堅持服務(wù)大局、推動科學(xué)發(fā)展，堅持以人為本、保障和改善民生，堅持深化改革、完善體制機制，堅持強化管理、提高財政績效，公共財政體系更加健全，財政發(fā)展取得了新的重大進(jìn)展。

　　●這五年是財政實力更快增長的五年。財政總收入、地方公共財政收入、公共財政支出分別達(dá)到3282.8億元、2040.6億元和5006億元，分別是2007年的2.1倍、2.4倍和2.7倍。公共財政支出穩(wěn)居全國第五和中部首位，五年累計17858.3億元，是上個五年的3倍，年均增長21.8%。108個縣（市）公共財政收入由2007年的平均3億元增加到2012年的7.2億元，支出由平均8.3億元增加到23.5億元；50個區(qū)公共財政收入由2007年的平均2.4億元增加到2012年的6.5億元，支出由平均3.7億元增加到10.2億元。在財政實力增強的基礎(chǔ)上，圍繞提升我省綜合競爭力和公共服務(wù)能力，辦成了一系列大事、難事、實事，并支持化解了一系列多年積累的債務(wù)。

　　●這五年是財政促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展作用充分發(fā)揮的五年。五年來，國際金融危機爆發(fā)并不斷蔓延。始終把促進(jìn)發(fā)展作為財政工作第一要務(wù)，把貫徹中央積極的財政政策與創(chuàng)新地方財政政策結(jié)合起來，準(zhǔn)確把握政策著力點，切實提高調(diào)控調(diào)節(jié)的前瞻性、針對性和有效性，及時實施拉動投資和消費、支持企業(yè)緩解困難的財政政策措施，持續(xù)加大對“一個載體、三個體系”、開放招商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制改革和要素保障的支持力度。五年來，省財政先后出臺70多條政策措施，籌措調(diào)度1000多億元用于調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展。財政調(diào)控目標(biāo)與政策機制的不斷完善，既防止了經(jīng)濟運行出現(xiàn)大的波動，又為更長時期、更大規(guī)模、更好質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　●這五年是著力保障和改善民生、人民得到實惠更多的五年。五年來，解決了一大批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全省財政民生支出由2007年的1126.4億元增加到2012年的3611億元，占公共財政支出的比重由60.2%提高到72.1%， “十項重點民生工程”財政投入由2007年的200億元增加到2012年的993億元。財政教育支出五年累計3550.6億元，是上個五年的3.3倍。本科高校生均撥款達(dá)到12000元，是2007年的2.4倍，辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量普遍提高，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到27.2%，五年提高7.5個百分點。城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額分別達(dá)到小學(xué)500元、初中700元。職教攻堅計劃圓滿完成，中等職業(yè)教育規(guī)模躍居全國第一，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%，五年提高22.3個百分點。學(xué)前教育三年行動計劃順利實施。支持化解高校債務(wù)140億元、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)34.9億元。財政醫(yī)療衛(wèi)生支出五年累計1425.9億元，是上個五年的5倍。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保率分別達(dá)到95.5%和97.7%，7965萬新農(nóng)合、1062萬城鎮(zhèn)居民醫(yī)保對象財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均240元，是2007年的6倍。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)提高到25元，免費向城鄉(xiāng)居民提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目達(dá)到12類。衛(wèi)生機構(gòu)病床床位新增10.97萬張。所有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室均實施基本藥物制度。財政社會保障與就業(yè)支出五年累計2372.9億元，是上個五年的2.5倍。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)4698萬人，居全國第一，1130萬年滿60周歲老人享受養(yǎng)老待遇。272萬企業(yè)離退休人員、133萬城鎮(zhèn)低保對象、370萬農(nóng)村低保對象、48萬五保供養(yǎng)對象、78萬優(yōu)撫對象待遇持續(xù)提高。落實積極的就業(yè)政策，五年完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)1500萬人次以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)630萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)500萬人以上。文化強省建設(shè)邁出新步伐，博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等公共文化設(shè)施免費開放，廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋、舞臺藝術(shù)送農(nóng)民、農(nóng)民體育健身工程等文化惠民工程深入實施，河南藝術(shù)中心、中國文字博物館、中原福塔等一批標(biāo)志性文化項目建成使用。多層次保障性住房體系初步形成，累計開工保障性住房137.3萬套，竣工65萬套?；竟卜?wù)水平和均等化程度的提高，有力地提升了人民生活水平。

　　●這五年是支持“三農(nóng)”力度最大、成效最好的五年。財政農(nóng)林水事務(wù)支出五年累計2000.7億元，是上個五年的4.2倍。中低產(chǎn)田改造力度持續(xù)加大，旱澇保收田面積持續(xù)擴大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抗災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)加強，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐持續(xù)加快，糧食總產(chǎn)量連年戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害成功實現(xiàn)“九連增”，五年增產(chǎn)78.7億斤，油料、肉、蛋、奶產(chǎn)量持續(xù)較快增長?；蒉r(nóng)補貼由2007年的54.7億元增加到2012年的174.9億元，直接增加了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。農(nóng)業(yè)集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化程度持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，食品工業(yè)規(guī)模壯大、競爭力增強，帶動了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收實現(xiàn)“九連快”。扶貧開發(fā)力度加大，五年累計實現(xiàn)525萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開始啟動，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的機制越來越完善。

　　●這五年是財稅制度進(jìn)一步健全的五年。建立實施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)發(fā)展的政府間財政體制激勵機制，促進(jìn)了各地競相發(fā)展、科學(xué)發(fā)展?？h級基本財力保障機制全面建立,區(qū)域間干部教師收入差距調(diào)節(jié)機制全面實施，省對市縣轉(zhuǎn)移支付由2007年的760.5億元增加到2012年的2373.2億元，增長了2.1倍，有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。24個縣（市）納入省財政直管，為推進(jìn)政府間財政管理方式改革積累了經(jīng)驗。由公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系框架基本形成，預(yù)算外資金全部取消，政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動得到更加全面反映。增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油稅費改革順利實施，內(nèi)外資企業(yè)稅收制度實現(xiàn)統(tǒng)一。國家與企業(yè)和個人之間、省與市縣之間以及部門之間分配關(guān)系的進(jìn)一步規(guī)范，有力地調(diào)動了各方面的積極性。

　　●這五年是財政管理水平全面提高的五年。認(rèn)真把握中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對財政工作的總體要求，集中財力辦大事、“四兩撥千斤”的意識和水平不斷提高。積極推進(jìn)省市縣三級加強政府“四資”的市場運作，拓寬建設(shè)資金籌措渠道，政府投融資體系進(jìn)一步完善，調(diào)控能力進(jìn)一步增強。部門預(yù)算、國庫集中支付、非稅收入收繳改革覆蓋到省市縣所有預(yù)算單位，政府采購、投資評審等改革向縱深拓展。預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，預(yù)算執(zhí)行的及時性、均衡性、有效性和安全性明顯提高。預(yù)算績效管理制度框架基本建立，預(yù)算公開邁出較大步伐。大力健全財政監(jiān)督檢查體系，2008-2012年全省各級財政監(jiān)督機構(gòu)共對42441個單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，累計查出各種違規(guī)違紀(jì)金額713.7億元，全部依法依規(guī)糾正和處理。堅持用制度加強管理，提請省人大審議通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)條例，以省政府令形式出臺行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法、財政監(jiān)督辦法以及車船稅、耕地占用稅等征管辦法，制定出臺一系列財政規(guī)范性文件?？茖W(xué)理財、民主理財和依法理財水平的提升，有力地保障了中央和省各項重大決策部署的落實。

　　財政工作成效的取得，是省委科學(xué)決策、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大依法監(jiān)督、悉心指導(dǎo)的結(jié)果，是省政協(xié)民主監(jiān)督、積極幫助的結(jié)果，是各地各部門共同努力的結(jié)果。在肯定成績的同時，也要清醒認(rèn)識到，財政運行和管理工作中仍然面臨不少困難和問題。主要是：財政收入占生產(chǎn)總值比重、人均財力水平和可統(tǒng)籌用于民生的公共財政收入仍然偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱還沒有根本改善，一些涉及群眾切身利益的問題尚未得到很好解決，社會事業(yè)發(fā)展對財政投入的要求越來越高，財政收支矛盾十分突出；財政政策還不夠完善，在促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)節(jié)收入分配等方面的作用仍需加強；預(yù)算管理力度仍需加大，資金使用效益有待提高；一些地方償債壓力較大，潛在財政風(fēng)險不容忽視，等等。這些問題將通過今后的發(fā)展和工作的改進(jìn)逐步解決，也懇請各位代表、委員一如既往地給予指導(dǎo)和支持。

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