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2013年03月07日18:53 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　三、2013年財(cái)政重點(diǎn)工作

　　為圓滿完成全年預(yù)算任務(wù)，2013年將著重抓好以下八方面工作：

　?。ㄒ唬┲С謴?qiáng)化開放帶動

　　●支持拓寬開放領(lǐng)域。落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，科學(xué)界定政府投資范圍，促進(jìn)社會事業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加大開放力度。

　　●支持集群招商及配套體系建設(shè)。支持電子信息、食品、家電等產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集群式招商，促進(jìn)外來投資集群式布局。做好黃帝故里拜祖大典、第八屆中博會等重大經(jīng)貿(mào)文化活動經(jīng)費(fèi)保障。支持交通物流體系以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)和口岸等載體和平臺建設(shè)，完善配套體系。

　?。ǘ┲С中滦统擎?zhèn)化

　　●促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。支持市縣完善城市建設(shè)融資機(jī)制和公共服務(wù)提供機(jī)制，全面提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，逐步使進(jìn)城落戶農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)原有居民同樣水平的基本公共服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　●促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政政策引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各地完善農(nóng)民權(quán)益保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資、公共服務(wù)跟進(jìn)配套等機(jī)制，支持再建成新型農(nóng)村社區(qū)300個(gè)。

　?。ㄈ┲С中滦凸I(yè)化

　　●支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展。綜合運(yùn)用各種財(cái)稅政策工具，化解產(chǎn)能過剩矛盾，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)困難局面，提升高成長性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，加快服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　●支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)加快發(fā)展。加大對產(chǎn)業(yè)集群支持力度。落實(shí)優(yōu)化小型微型企業(yè)融資環(huán)境、減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策。

　　●支持加快信息化進(jìn)程。統(tǒng)籌使用有關(guān)專項(xiàng)資金，支持新一代信息產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

　?。ㄋ模┲С中滦娃r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　●支持糧食增產(chǎn)。進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，擴(kuò)大小農(nóng)水重點(diǎn)縣覆蓋面，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，提高單產(chǎn)水平。加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)和惠農(nóng)補(bǔ)貼力度。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施機(jī)制。

　　●支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育。促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧等產(chǎn)業(yè)提升水平、集群化發(fā)展。加大對油料生產(chǎn)大縣、生豬大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度。

　　●支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。創(chuàng)新政府投入方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展公共服務(wù)體系和社會化服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，扶持培養(yǎng)職業(yè)化新型農(nóng)民。落實(shí)和完善農(nóng)村金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策。

　　●支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和深化農(nóng)村綜合改革。扎實(shí)開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，加強(qiáng)對已建成項(xiàng)目的后續(xù)管護(hù)。支持農(nóng)村公路、飲水安全等建設(shè)。完成清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)和國有農(nóng)場辦社會職能改革。完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。支持征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

　?。ㄎ澹┲С只A(chǔ)支撐能力建設(shè)

　　●支持提升創(chuàng)新驅(qū)動能力。統(tǒng)籌使用有關(guān)專項(xiàng)資金，大力支持重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的監(jiān)督和績效評價(jià)，促進(jìn)科技資源合理規(guī)劃布局和共建共享。支持實(shí)施質(zhì)量立省戰(zhàn)略。

　　●支持重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和要素保障。采取財(cái)政直接投入、支持投融資平臺等多種途徑，緩解重大建設(shè)項(xiàng)目融資困難。綜合運(yùn)用各種財(cái)政政策，強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)增加貸款投放、投融資平臺開展“四資”運(yùn)作、企業(yè)擴(kuò)大直接融資的激勵(lì)。適應(yīng)人地掛鉤、節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)需要，建立完善相關(guān)財(cái)政配套制度。切實(shí)支持中高端人才培養(yǎng)引進(jìn)、職業(yè)教育校企合作和全民技能振興工程。

　?。┲С稚鷳B(tài)文明建設(shè)

　　●促進(jìn)資源能源節(jié)約。支持推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)。完善節(jié)能技術(shù)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施力度。支持新能源汽車科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。

　　●促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。支持開展先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)業(yè)推廣工作。促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境集中連片整治、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)、水污染防治、重金屬污染綜合防治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理。提高退耕還林部分項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。對自然保護(hù)區(qū)及濕地保護(hù)給予補(bǔ)助。加大生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

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　　●支持實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)和完善扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅政策，加強(qiáng)農(nóng)民工和轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　●支持收入分配格局調(diào)整。加大對低收入群體的補(bǔ)貼力度，健全國有企業(yè)收入分配制度，增強(qiáng)收入分配的公正性。

　　●支持社會保障體系建設(shè)。研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，制定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持推進(jìn)廠辦大集體改革。做好企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)相關(guān)工作。

　　●支持辦好人民滿意的教育。嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)法定增長要求，重點(diǎn)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用管理。支持農(nóng)村學(xué)前教育加快發(fā)展。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。支持改善普通高中辦學(xué)條件。提高省屬高職高專和中等職業(yè)學(xué)校年生均撥款水平，加快職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校建設(shè)。支持實(shí)施高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃和特色優(yōu)勢學(xué)科急需緊缺專業(yè)建設(shè)。

　　●支持提高人民健康水平。提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。擴(kuò)大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。繼續(xù)推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革。

　　●支持文化強(qiáng)省建設(shè)。支持加快建設(shè)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開放，推動公共文化資源整合和共建共享，加強(qiáng)紅色文化資源、文物保護(hù)重點(diǎn)工程和大遺址文物保護(hù)。加快推進(jìn)文化體制改革，培育骨干文化企業(yè)。推動文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設(shè)。加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　●支持保障性安居工程建設(shè)。增加保障性安居工程基礎(chǔ)設(shè)施配套投入。通過投資補(bǔ)助、貸款貼息、資本金注入等支持方式，引導(dǎo)銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設(shè)。

　　●支持扶貧開發(fā)。創(chuàng)新和完善扶貧資金到戶扶持機(jī)制、扶貧對象瞄準(zhǔn)機(jī)制，優(yōu)化“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，實(shí)施整村推進(jìn)、易地搬遷，幫助貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收。

　　●支持社會管理創(chuàng)新。鞏固政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革成果，支持平安河南建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，促進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)。完善財(cái)政政策，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中的作用。

　　●支持“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”。繼續(xù)加大投入，按照“穩(wěn)規(guī)模、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則，實(shí)施“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”。

　?。ò耍?qiáng)化財(cái)政管理與改革

　　●深化財(cái)政改革。在財(cái)政體制、財(cái)政分配、財(cái)政管理等方面，研究明確深化改革的措施。鞏固擴(kuò)大縣級基本財(cái)力保障機(jī)制建設(shè)成果，建立完善的動態(tài)保障機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)的保障能力。探索建立基本公共服務(wù)指標(biāo)體系，科學(xué)衡量各地區(qū)基本公共服務(wù)水平與財(cái)力需要。研究建立各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系并明確政府間支出責(zé)任，更好滿足各級政府不同部門履行公共服務(wù)職責(zé)需要。健全省以下各級政府間財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，做好擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍準(zhǔn)備工作。

　　●堅(jiān)持節(jié)儉辦事。落實(shí)中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“八項(xiàng)規(guī)定”，厲行節(jié)約，節(jié)儉辦事，嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)、“三公”經(jīng)費(fèi)、修建樓堂館所和節(jié)會慶典活動。強(qiáng)化預(yù)算約束，從嚴(yán)控制臨時(shí)預(yù)算追加。強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度建設(shè)。

　　●加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和公益性建設(shè)項(xiàng)目管理。按照“依法設(shè)立、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、注重績效”的原則，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，集中財(cái)力辦大事。對政府投資興辦的公益性建設(shè)項(xiàng)目，完善決策程序，落實(shí)資金來源，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的方案組織實(shí)施，防止形成“半拉子”工程。

　　●加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。研究制定政府性債務(wù)管理辦法，將政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理。完善決策審批程序，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　●全面提高預(yù)算管理水平。認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，依法加強(qiáng)稅收和非稅收入征管，提高財(cái)政收入績效。擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍。做好事業(yè)單位及其所辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記工作。全面完善預(yù)算編制、集中支付、政府采購、投資評審、非稅收入、預(yù)算績效、預(yù)算公開、依法理財(cái)、財(cái)政監(jiān)督等管理機(jī)制。提升財(cái)政管理信息化水平。

　　各位代表，2013年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是實(shí)施《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的起步之年，也是為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。我們將在省委正確領(lǐng)導(dǎo)、省人大及其常委會和省政協(xié)監(jiān)督、支持、指導(dǎo)下，務(wù)實(shí)重干，攻堅(jiān)克難，圓滿完成各項(xiàng)預(yù)算任務(wù)，為全面建成小康社會、開創(chuàng)中原崛起美好未來作出積極貢獻(xiàn)！

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