官方微博 首頁(yè) > 新聞追蹤 > 聚焦全國(guó)及各地2013年預(yù)算報(bào)告

2013年03月07日18:53 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

　　二、今后五年財(cái)政工作總體要求和2013年財(cái)政預(yù)算（草案）初步安排

　?。ㄒ唬┙窈笪迥曦?cái)政工作總體要求

　　黨的十八大確立了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的宏偉目標(biāo)，開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)新的征程。財(cái)政是黨和政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段。黨的十八大關(guān)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重大部署，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)，都與財(cái)政工作密切相關(guān)。貫徹落實(shí)十八大精神，更好發(fā)揮財(cái)稅政策作用，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政保障能力，加強(qiáng)財(cái)政管理，促進(jìn)較快發(fā)展、攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型、富民強(qiáng)省，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，確保到2020年全省一億人民邁入全面小康社會(huì)，是財(cái)政必須擔(dān)負(fù)的重大責(zé)任。

　　今后五年，財(cái)政工作將緊緊圍繞主題主線，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)省為目標(biāo)，以提高質(zhì)量和效益為中心，支持全面實(shí)施《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，在加快信息化進(jìn)程中持續(xù)探索“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，更加注重支持改革開放，更加注重支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重保障和改善民生，更加注重健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制、完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系、形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)公平的稅收制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)奠定決定性基礎(chǔ)。

　　今后五年要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：財(cái)政實(shí)力再上一個(gè)大臺(tái)階，財(cái)政收支年均增速高于全國(guó)地方平均水平，力爭(zhēng)高于中部地區(qū)平均水平；公共服務(wù)水平和均等化程度再上一個(gè)大臺(tái)階，政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，人人享有更高水平的基本公共服務(wù)；保障和改善民生水平再上一個(gè)大臺(tái)階，以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制進(jìn)一步健全，學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高；財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用再上一個(gè)大臺(tái)階，財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)繼續(xù)取得新進(jìn)展，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的職能作用進(jìn)一步發(fā)揮；財(cái)政管理水平再上一個(gè)大臺(tái)階，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的財(cái)政制度體系更加成熟、更加定型。

　?。ǘ?013年財(cái)政收支形勢(shì)與財(cái)政工作指導(dǎo)思想

　　2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具備很多有利條件和積極因素，但世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)還將延續(xù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中低速增長(zhǎng)階段，需求不足格局下區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量效益不高的問(wèn)題更加突出，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)仍將受到制約，高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)稅收貢獻(xiàn)尚待提高，加上進(jìn)一步實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，稅收收入增長(zhǎng)將會(huì)比較低。國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入的增長(zhǎng)也將繼續(xù)受到制約。財(cái)政支出方面，保障和改善民生，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，尤其是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化、農(nóng)業(yè)水利等支出需求較大，全面實(shí)施《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，推動(dòng)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)等，需要增加財(cái)政投入，再加上2010年財(cái)政部代理發(fā)行債券等政府性債務(wù)到期償還，增支項(xiàng)目多、剛性大、政策性強(qiáng)，財(cái)政收支矛盾仍然十分突出。

　　根據(jù)全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總體部署，2013年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持持續(xù)求進(jìn)工作主基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持?jǐn)U大開放、承接轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化引領(lǐng)、促進(jìn)協(xié)調(diào)，優(yōu)化環(huán)境、夯實(shí)基礎(chǔ)，支持培育發(fā)展新活力、新動(dòng)力、新體系、新優(yōu)勢(shì)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)民收入分配格局調(diào)整，切實(shí)保障和改善民生；厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢花在刀刃上；加強(qiáng)財(cái)政管理，提高收支績(jī)效。

　?。ㄈ?013年全省收入計(jì)劃

　　按照積極穩(wěn)妥、留有余地的原則，參考2013年河南省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%、居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%以內(nèi)的預(yù)期目標(biāo)，考慮結(jié)構(gòu)性減稅、上年特殊增收因素等影響，2013年全省地方公共財(cái)政收入按增長(zhǎng)11%安排。加上中央分享收入后，全省財(cái)政總收入增長(zhǎng)10%。按照上述增幅，2013年全省地方公共財(cái)政收入2265億元，財(cái)政總收入3611億元。

　　全省公共財(cái)政收入預(yù)算是指導(dǎo)性計(jì)劃。市縣收支預(yù)算的具體安排由各級(jí)人民政府報(bào)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)，各級(jí)人大通過(guò)的預(yù)算匯總后另行報(bào)省人大常委會(huì)備案。

　?。ㄋ模┦〖?jí)公共財(cái)政預(yù)算安排情況

　　1．省級(jí)公共財(cái)政收入預(yù)算

　　2013年省級(jí)公共財(cái)政收入預(yù)算安排131億元，比2012年實(shí)際完成數(shù)增長(zhǎng)6%。省級(jí)收入增幅低于全省，主要是部分非稅收入下降。

　　●稅收收入75.8億元，增長(zhǎng)16.2%。其中：增值稅13.4億元，增長(zhǎng)3.6%；營(yíng)業(yè)稅15.8億元，增長(zhǎng)80.3%，主要是原在鐵道部集中繳納的稅收自2013年起下劃地方；企業(yè)所得稅46.4億元，增長(zhǎng)7.1%。

　　●非稅收入55.2億元，下降5.4%。其中：專項(xiàng)收入24.1億元，增長(zhǎng)5.4%；行政事業(yè)性收費(fèi)收入22.7億元，增長(zhǎng)2.8%；罰沒(méi)收入5.4億元，下降13%；國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入2.5億元，下降62.8%，主要是2012年省中醫(yī)學(xué)院一次性入庫(kù)資產(chǎn)處置收入4.6億元。

　　2．省級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算

　　省級(jí)公共財(cái)政收入加上中央對(duì)我省稅收返還249.5億元、一般性轉(zhuǎn)移支付1472億元、市縣上解省級(jí)231.9億元，減去上解中央34.1億元、對(duì)市縣稅收返還142.2億元、對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付1271億元和調(diào)出資金3.1億元，2013年省級(jí)總財(cái)力634億元，比2012年財(cái)力575億元增加59億元，增長(zhǎng)10.3%。省級(jí)經(jīng)常性收入增長(zhǎng)8.8%。

　　●基本支出206億元，比2012年初預(yù)算安排數(shù)增加15.5億元，增長(zhǎng)8.1%，占支出總額的32.5%。其中：工資福利及對(duì)個(gè)人和家庭補(bǔ)助支出176.7億元，占基本支出的85.8%，增加11.7億元，增長(zhǎng)7.1%；商品和服務(wù)支出29.3億元，占基本支出的14.2%，增加4億元，增長(zhǎng)15.7%。從2013年起，適當(dāng)提高省直行政事業(yè)單位人均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位履行職能的基本需要。

　　●項(xiàng)目支出428億元，比2012年初預(yù)算安排數(shù)增加43.5億元，增長(zhǎng)11.3%，占支出總額的67.5%，主要用于滿足改善民生以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重點(diǎn)支出需要。

　　法定支出等重點(diǎn)支出安排情況如下：

　　●教育支出109.6億元，增加21.3億元，增長(zhǎng)24.2%。

　　●農(nóng)林水事務(wù)支出27.7億元，增加3億元，增長(zhǎng)12%。

　　●科技支出9.2億元，增加1.1億元，增長(zhǎng)14%。

　　●文體傳媒支出7.7億元，增加7586萬(wàn)元，增長(zhǎng)11%。

　　●醫(yī)療衛(wèi)生支出22.7億元，增加2.2億元，增長(zhǎng)11%。

　　●人口與計(jì)劃生育支出1.1億元，增加982萬(wàn)元，增長(zhǎng)10%。

　　●節(jié)能環(huán)保支出6171萬(wàn)元，增加661萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%。

　　●總預(yù)備費(fèi)12億元，按財(cái)政支出的1.9%安排。

　　各項(xiàng)法定支出均高于經(jīng)常性收入增幅。

　　為提高年初預(yù)算的完整性，中央財(cái)政提前告知的轉(zhuǎn)移支付和上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金均列入年初預(yù)算。2013年省級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算總額為884.6億元。

　?。ㄎ澹┦〖?jí)政府性基金預(yù)算安排情況

　　1．省級(jí)政府性基金收入預(yù)算

　　2013年省級(jí)政府性基金收入預(yù)算安排184.4億元，比2012年下降2%。主要項(xiàng)目: 地方教育附加17.4億元,國(guó)有土地使用權(quán)出讓金20億元,新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)29.1億元, 森林植被恢復(fù)費(fèi)2億元，地方水利建設(shè)基金3.5億元, 南水北調(diào)地方配套工程基金9.4億元,車輛通行費(fèi)84.4億元,彩票公益金15.2億元。

　　2．省級(jí)政府性基金支出預(yù)算

　　省級(jí)政府性基金收入加上上年結(jié)轉(zhuǎn)81.5億元和調(diào)入資金3.1億元，2013年省級(jí)可安排政府性基金支出269億元，按照“以收定支、專款專用、集中財(cái)力、確保重點(diǎn)”的原則，與公共財(cái)政資金統(tǒng)籌安排使用。

　?。┦〖?jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排情況

　　2013年省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入安排3億元，比2012年實(shí)際完成數(shù)下降36.3%，其中：企業(yè)應(yīng)交利潤(rùn)8200萬(wàn)元，下降63.9%；股利、股息收入2.2億元，下降10.5%，主要是2012年省屬企業(yè)利潤(rùn)下降。支出預(yù)算按以收定支的原則編制，主要用于支持省屬國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展。

　　（七）省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算安排情況

　　從2013年起，正式編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算并報(bào)省人大審議。基金收入包括保險(xiǎn)繳費(fèi)收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入和利息收入等，專項(xiàng)用于社保對(duì)象待遇支出。2013年，省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算707.8億元（其中財(cái)政補(bǔ)貼收入162.9億元），支出預(yù)算673.9億元。其中：企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入679.6億元，支出653億元；失業(yè)保險(xiǎn)基金收入3.8億元，支出1.2億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入15.9億元，支出12.7億元；工傷保險(xiǎn)基金收入7.3億元，支出6.1億元；生育保險(xiǎn)基金收入1.3億元，支出8295萬(wàn)元。

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