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2013年03月07日19:03 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　第四,兼顧公平效率,推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持財(cái)力向區(qū)縣和農(nóng)村傾斜,注重分類扶持,著力扶助“三農(nóng)”、改善生態(tài)環(huán)境和保障區(qū)縣運(yùn)行,進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　——加大“三農(nóng)”投入。全市“三農(nóng)”支出712.8億元,增長22%。撥付28.5億元,落實(shí)農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策,支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧油、蔬菜基地建設(shè),保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給?；I集扶貧資金17.8億元,增長27%,推進(jìn)整村扶貧和高山生態(tài)移民搬遷,加快貧困地區(qū)脫貧步伐。投入91億元,推進(jìn)大中型水庫建設(shè)和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,改善堰塘、溝渠等農(nóng)田水利設(shè)施,加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程,保障群眾生產(chǎn)生活用水。撥付42.9億元,加快農(nóng)村公路建設(shè),支持增加農(nóng)村客運(yùn)線路及班次,對村級公益事業(yè)實(shí)行“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),幫助農(nóng)村居民改善生產(chǎn)生活條件。獎(jiǎng)補(bǔ)村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu),引導(dǎo)金融資源服務(wù)“三農(nóng)”。堅(jiān)持財(cái)力傾斜,農(nóng)村教育、社保、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展得以保障。

　　——支持生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排。安排轉(zhuǎn)移支付19.7億元,對生態(tài)功能區(qū)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展予以補(bǔ)助。落實(shí)中央三峽后續(xù)工作專項(xiàng)資金和三峽水庫庫區(qū)基金等81.3億元,支持移民安穩(wěn)致富、長江兩岸生態(tài)屏障建設(shè)、庫區(qū)地災(zāi)防治及環(huán)境保護(hù)。撥付47.3億元,修建污水管網(wǎng)和垃圾中轉(zhuǎn)站,補(bǔ)助城鄉(xiāng)污水、垃圾處理。安排2.3億元,支持創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市和生態(tài)園林城市。撥付39.8億元,推進(jìn)主要污染物總量減排,實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治,落實(shí)退耕還林補(bǔ)貼政策,支持天然林保護(hù)工程,健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。安排25.1億元,推動(dòng)企業(yè)環(huán)保搬遷,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),支持安全生產(chǎn),創(chuàng)建節(jié)能減排綜合示范城市。

　　——保障區(qū)縣平穩(wěn)運(yùn)行。針對部分區(qū)縣財(cái)政收入回落、支出剛性增長的困難,通過提前下達(dá)70%轉(zhuǎn)移支付、加大資金調(diào)度力度和代墊償還中央轉(zhuǎn)貸到期債務(wù)等措施,防止了在建項(xiàng)目資金斷鏈,支持了養(yǎng)老、醫(yī)療、津貼補(bǔ)貼、績效工資及時(shí)足額兌現(xiàn),保障了區(qū)縣財(cái)政正常運(yùn)行。全年市對區(qū)縣各項(xiàng)補(bǔ)助總額達(dá)到1211.3億元,增長13.9%,其中財(cái)力補(bǔ)助489.9億元,比上年增加116.9億元。中央民生政策專項(xiàng)用于化解教育、國企改革等遺留問題的62.3億元已按既定用途全部落實(shí)到位。在財(cái)力下沉的同時(shí),堅(jiān)持分類扶持,提高萬州、涪陵、黔江等6個(gè)區(qū)域性中心城市輻射帶動(dòng)能力,支持遠(yuǎn)郊區(qū)縣社會(huì)事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)三峽庫區(qū)、渝東南民族地區(qū)改變面貌,加快116個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)。區(qū)縣最低人均財(cái)力提高到8萬元以上,三峽庫區(qū)和渝東南民族地區(qū)的人均財(cái)力提高到10.9萬元。

　　各位代表,過去五年,全市財(cái)政按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,圍繞貫徹落實(shí)“314”總體部署和國務(wù)院3號文件精神,堅(jiān)持科學(xué)理財(cái),注重統(tǒng)籌兼顧,積極主動(dòng)、穩(wěn)健扎實(shí)地推進(jìn)財(cái)政工作,完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),保障和支撐了重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　財(cái)政實(shí)力大幅提升。全市一般預(yù)算收入從577.6億元增加到1703.5億元,五年累計(jì)5469.5億元,比上個(gè)五年增加4090.1億元,年均增長31%;支出從1016億元增加到3055.2億元,五年累計(jì)9728.6億元,比上個(gè)五年增加7141.3億元,年均增長31.7%。全市基金預(yù)算收入從385.8億元增加到1434.4億元,支出從432.5億元增加到1464.9億元,年均分別增長38.9%和35.7%。財(cái)政實(shí)力的提升,為貫徹落實(shí)全市重大決策部署提供了有力保障。

　　扶持經(jīng)濟(jì)富有成效。積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力,越是在困難之時(shí)越注重處理“取”和“予”的關(guān)系,認(rèn)真落實(shí)西部大開發(fā)、出口退稅和結(jié)構(gòu)性減稅等政策,加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié),有針對性地設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,及時(shí)兌現(xiàn)各類財(cái)稅扶持政策,著力提振實(shí)體經(jīng)濟(jì),幫助企業(yè)“過冬”。財(cái)政政策和資金的落實(shí),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,為財(cái)政增收夯實(shí)了基礎(chǔ)。

　　民生投入力度更大。圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”以及與百姓生活直接相關(guān)的環(huán)保、安全等,完善投入機(jī)制,堅(jiān)持全市一般預(yù)算50%以上用于民生,支出從513億元增加到1606億元,五年累計(jì)6740億元。教育、就業(yè)、住房、文化及生態(tài)環(huán)保等惠民政策更加完善、更重公平,事關(guān)群眾切身利益的養(yǎng)老、醫(yī)療等提標(biāo)擴(kuò)面、覆蓋城鄉(xiāng),公共財(cái)政基本框架初步建立。

　　區(qū)縣發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。全市一般預(yù)算75%以上用于區(qū)縣,市對區(qū)縣財(cái)政補(bǔ)助從480.8億元增加到1211.3億元,五年累計(jì)4183億元,比上個(gè)五年增加2918.3億元。財(cái)政“三農(nóng)”投入累計(jì)超過2000億元,各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策得以落實(shí),農(nóng)村面貌明顯改善,農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。18個(gè)貧困區(qū)縣的人均財(cái)力從3.8萬元提高到10.4萬元。“兩翼”地區(qū)一般預(yù)算收入、稅收收入增速高于“一圈”,“圈翼”的人均一般預(yù)算支出比從2007年的1.7:1縮小到1.2:1,人均財(cái)力比從1.8:1縮小到1.7:1,區(qū)縣發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng),基本公共服務(wù)水平差距縮小。

　　財(cái)政管理切實(shí)加強(qiáng)。部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等改革覆蓋到所有市級預(yù)算單位。優(yōu)化定額管理體系,加強(qiáng)預(yù)算剛性約束,年初預(yù)算到位率和支出均衡性得以提高。堅(jiān)持量入為出、可持續(xù)的財(cái)政平衡觀念,市級財(cái)政每年預(yù)算安排收支平衡、不打赤字。建立區(qū)縣政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)制度和以負(fù)債率、債務(wù)率等為主要指標(biāo)的綜合評價(jià)體系,近三年均對區(qū)縣實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。注重審計(jì)、會(huì)計(jì)等監(jiān)督檢查結(jié)果的運(yùn)用,預(yù)算會(huì)審、投資評審更見實(shí)效。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革,“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”覆蓋全市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開范圍擴(kuò)大到83個(gè)市級部門。依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)水平進(jìn)一步提高。

　　盡管這五年財(cái)政在總體規(guī)模、保障能力和管理水平上取得了長足的進(jìn)步,但是,我們清醒認(rèn)識(shí)到,重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體,城鄉(xiāng)區(qū)域差距大,仍然處在欠發(fā)達(dá)階段,仍然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),以市第四次黨代會(huì)提出的要求來衡量,全市財(cái)政還面臨著不少困難和挑戰(zhàn):收入規(guī)模偏小,財(cái)力并不寬裕,財(cái)政總體實(shí)力仍然不強(qiáng);區(qū)縣間收入總量、人均財(cái)力差距較大,均衡性有待提高;部分區(qū)縣政府性債務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,管控工作還需加強(qiáng);一些專款的使用較為分散,浪費(fèi)、套取財(cái)政資金的現(xiàn)象仍然存在,資金使用績效亟待提升。對這些困難和問題,下一步工作中應(yīng)高度重視,切實(shí)加以解決。

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