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2013年09月11日10:49 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

五、保障措施

(一)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。

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1.健全政府“三農(nóng)”投入長效機(jī)制。加大“三農(nóng)”投入力度，健全投入增加的長效機(jī)制，確保財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度。提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于重大農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的比例，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。實(shí)施農(nóng)業(yè)投入激勵考評，激勵市、縣政府加大對農(nóng)業(yè)的投入。加大資金整合力度，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政政策和涉農(nóng)資金的合力效應(yīng)。

2.完善各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。落實(shí)好良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高良種覆蓋率，完善補(bǔ)貼辦法和操作程序。落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大地方補(bǔ)貼機(jī)具選型比例。繼續(xù)落實(shí)糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，積極探索種糧大戶直接補(bǔ)貼試點(diǎn)。完善并落實(shí)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，探索培訓(xùn)基地貸款省級財(cái)政貼息政策。落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)獎勵機(jī)制政策。繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)和退耕還林政策。

3.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。進(jìn)一步深化農(nóng)村金融改革，建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。拓寬政策性銀行支農(nóng)功能，強(qiáng)化商業(yè)銀行支農(nóng)社會責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用，大力培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等各類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，全面解決金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本金融服務(wù)覆蓋問題。進(jìn)一步加大工作力度，通過財(cái)政以獎代補(bǔ)和風(fēng)險補(bǔ)助方式，加快推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款的覆蓋面。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋區(qū)域和試點(diǎn)品種，積極探索推行農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)人身傷害綜合保險試點(diǎn)，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。支持開展農(nóng)村商業(yè)保險和合作保險。

4.引導(dǎo)社會力量支持“三農(nóng)”。建立國家、集體、個人和社會等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投資體系。大力推行民辦公助方式，構(gòu)建　“投、建、管”三位一體的支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。研究制定鼓勵投資農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，大力吸引民間和社會資金，圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、新農(nóng)村示范片建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)等，投資現(xiàn)代種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、倉儲物流等領(lǐng)域。擴(kuò)大對外開放，加大招商引資力度，充分利用外資推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

(二)推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新。

1.穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。長期穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，做好土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作。探索建立土地、房產(chǎn)、林權(quán)、草場等農(nóng)村資產(chǎn)要素市場化機(jī)制，逐步建立增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的有效機(jī)制。采取多種形式盤活集體資產(chǎn)，完善集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。繼續(xù)深化林權(quán)制度改革，完善牧區(qū)草場承包經(jīng)營，穩(wěn)定水域河灘養(yǎng)殖使用權(quán)。

2.創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照“依法、自愿、有償”的原則引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，大力支持、推廣能帶動農(nóng)民增收、有利于農(nóng)戶長期受益的土地經(jīng)營機(jī)制和土地流轉(zhuǎn)模式，逐步完善和加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息提供、法律法規(guī)政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)。鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)展股份合作，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

3.深化農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，探索村級財(cái)務(wù)管理新機(jī)制?；就瓿赊r(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善和推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，逐步提高新農(nóng)合保障水平，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[11]。著力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，健全農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村醫(yī)療救助和農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口發(fā)展。繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。

4.推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革?？偨Y(jié)推廣成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的成功經(jīng)驗(yàn)，梯度推進(jìn)德陽、自貢、廣元3個省級試點(diǎn)和20個市級試點(diǎn)。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，大力推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地、資本和人力資源市場。推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展，建立健全平等共享的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系和社會管理體制。

(三)加大“三農(nóng)”工作力度。

1.強(qiáng)化政府“三農(nóng)”工作職責(zé)。堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，將規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作分解到年度，建立相應(yīng)的目標(biāo)責(zé)任制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，縣級政府要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。農(nóng)口部門要結(jié)合部門工作職能，制定專項(xiàng)工作規(guī)劃和年度工作方案，細(xì)化工作措施，狠抓落實(shí)。涉農(nóng)部門要樹立全局觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識，更加積極主動地支持服務(wù)“三農(nóng)”。

2.完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作推進(jìn)機(jī)制。全省各級人民政府要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，善于運(yùn)用市場機(jī)制，加強(qiáng)對資源配置的宏觀調(diào)控，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中，要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，充分調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增收創(chuàng)收的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)和發(fā)動農(nóng)民采取自籌資金、“一事一議”等多種方式投入資金、投工投勞。要注重培育和壯大帶動主體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和專業(yè)大戶對農(nóng)民的輻射帶動作用。引導(dǎo)各類主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村工作綜合部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。

3.健全農(nóng)村基層治理機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)，擴(kuò)大村民自治范圍，推進(jìn)信息公開，健全議事協(xié)商，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，保障農(nóng)民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。深入開展“鄉(xiāng)學(xué)文建明，村學(xué)王家元”活動，大力學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”和“春風(fēng)經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力推廣“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)和村務(wù)公開，擴(kuò)大基層民主，建立健全民主監(jiān)督機(jī)制，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

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4.加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)和社會管理。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育，搞好法律服務(wù)，提高農(nóng)民法律意識，推進(jìn)農(nóng)村依法治理。加快建設(shè)農(nóng)村綜合執(zhí)法體系，增強(qiáng)依法行政能力，強(qiáng)化涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督和司法保護(hù)。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，暢通農(nóng)村信訪渠道，堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合，拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，妥善處理農(nóng)村各種社會矛盾。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系建設(shè)，健全包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司法、信訪等多渠道調(diào)處糾紛的工作機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，深入開展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

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