嘉興模式探索公眾多元參與環(huán)境決策 構(gòu)建“大環(huán)?！备窬?/h1>
發(fā)布時(shí)間： 2014-06-30 09:25:07 | 來源： 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) | | 責(zé)任編輯： 焦夢(mèng)
關(guān)鍵詞： 浙江 嘉興 公眾 參與 多元治理 大環(huán)保 PX 群體性事件 化解
嘉興模式探索“大環(huán)保”引入公民力量
嘉興市政府在環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境評(píng)議和審批以及后期的監(jiān)督等不同環(huán)節(jié)中，廣泛邀請(qǐng)環(huán)保NGO、公眾和專家學(xué)者等參加。構(gòu)建了公眾參與環(huán)保治理進(jìn)程的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，出現(xiàn)了“大環(huán)?！?、“圓桌會(huì)”、“陪審員”、“點(diǎn)單式”、“道歉書”、“聯(lián)動(dòng)化”等六大新現(xiàn)象。
“陪審員”制度讓公眾充當(dāng)“環(huán)境法官”。這些“陪審員”由機(jī)構(gòu)推薦、媒體招募等形式產(chǎn)生，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人和普通群眾?！芭銓弳T”每年至少要參加一次案件處罰評(píng)審，對(duì)所審議的環(huán)保事件及預(yù)期處罰額度進(jìn)行討論。
“截至2013年年底，嘉興共有836個(gè)案件、3127人次參加了環(huán)境評(píng)議，除了個(gè)別不適合公開的案件，所有案件都吸收了公眾評(píng)議的意見，涉及處罰金額達(dá)到2313萬元。這非常有說服力地說明了嘉興模式充分重視公眾意見，不做擺設(shè)和花瓶，”中歐環(huán)境治理項(xiàng)目浙江公眾參與地方伙伴項(xiàng)目執(zhí)行主任虞偉介紹說。
嘉興市民檢查團(tuán)通過“點(diǎn)單式”抽查，到企業(yè)實(shí)地檢查污染物排放情況。
嘉興通過點(diǎn)單式執(zhí)法、道歉書和陪審團(tuán)制度實(shí)現(xiàn)對(duì)于環(huán)境項(xiàng)目和污染企業(yè)的檢查和監(jiān)督?！秉c(diǎn)單式”執(zhí)法賦予公眾在環(huán)保執(zhí)法以及或?qū)ε盼燮髽I(yè)抽查的“點(diǎn)名權(quán)”，通過隨機(jī)點(diǎn)名的方式構(gòu)建執(zhí)法部門與公眾以及企業(yè)之間的相互信任。參加者采取公開招募等形式邀請(qǐng)。他們?cè)诃h(huán)保部門的召集下，從環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單或自主點(diǎn)單的形式隨機(jī)抽取檢查的企業(yè)。部分公民和環(huán)境執(zhí)法人員前往企業(yè)進(jìn)行實(shí)地抽樣或技術(shù)檢測(cè)，隨后對(duì)其檢查結(jié)果進(jìn)行公布。
“建立在 “大環(huán)保”現(xiàn)象基礎(chǔ)上，嘉興形成了政府與社會(huì)群體合作參與, 包括嘉興環(huán)境聯(lián)合會(huì)、環(huán)保檢查團(tuán)、專家服務(wù)團(tuán)、市民評(píng)審團(tuán)和環(huán)境權(quán)益維護(hù)中心等民間組織的共同參與，”浙江大學(xué)林卡教授認(rèn)為。
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嘉興模式探索“大環(huán)保”引入公民力量
嘉興市政府在環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境評(píng)議和審批以及后期的監(jiān)督等不同環(huán)節(jié)中，廣泛邀請(qǐng)環(huán)保NGO、公眾和專家學(xué)者等參加。構(gòu)建了公眾參與環(huán)保治理進(jìn)程的對(duì)話協(xié)商機(jī)制，出現(xiàn)了“大環(huán)?！?、“圓桌會(huì)”、“陪審員”、“點(diǎn)單式”、“道歉書”、“聯(lián)動(dòng)化”等六大新現(xiàn)象。
“陪審員”制度讓公眾充當(dāng)“環(huán)境法官”。這些“陪審員”由機(jī)構(gòu)推薦、媒體招募等形式產(chǎn)生，包括企業(yè)負(fù)責(zé)人和普通群眾?！芭銓弳T”每年至少要參加一次案件處罰評(píng)審，對(duì)所審議的環(huán)保事件及預(yù)期處罰額度進(jìn)行討論。
“截至2013年年底，嘉興共有836個(gè)案件、3127人次參加了環(huán)境評(píng)議，除了個(gè)別不適合公開的案件，所有案件都吸收了公眾評(píng)議的意見，涉及處罰金額達(dá)到2313萬元。這非常有說服力地說明了嘉興模式充分重視公眾意見，不做擺設(shè)和花瓶，”中歐環(huán)境治理項(xiàng)目浙江公眾參與地方伙伴項(xiàng)目執(zhí)行主任虞偉介紹說。
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嘉興市民檢查團(tuán)通過“點(diǎn)單式”抽查，到企業(yè)實(shí)地檢查污染物排放情況。 |
嘉興通過點(diǎn)單式執(zhí)法、道歉書和陪審團(tuán)制度實(shí)現(xiàn)對(duì)于環(huán)境項(xiàng)目和污染企業(yè)的檢查和監(jiān)督?！秉c(diǎn)單式”執(zhí)法賦予公眾在環(huán)保執(zhí)法以及或?qū)ε盼燮髽I(yè)抽查的“點(diǎn)名權(quán)”，通過隨機(jī)點(diǎn)名的方式構(gòu)建執(zhí)法部門與公眾以及企業(yè)之間的相互信任。參加者采取公開招募等形式邀請(qǐng)。他們?cè)诃h(huán)保部門的召集下，從環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單或自主點(diǎn)單的形式隨機(jī)抽取檢查的企業(yè)。部分公民和環(huán)境執(zhí)法人員前往企業(yè)進(jìn)行實(shí)地抽樣或技術(shù)檢測(cè)，隨后對(duì)其檢查結(jié)果進(jìn)行公布。
“建立在 “大環(huán)保”現(xiàn)象基礎(chǔ)上，嘉興形成了政府與社會(huì)群體合作參與, 包括嘉興環(huán)境聯(lián)合會(huì)、環(huán)保檢查團(tuán)、專家服務(wù)團(tuán)、市民評(píng)審團(tuán)和環(huán)境權(quán)益維護(hù)中心等民間組織的共同參與，”浙江大學(xué)林卡教授認(rèn)為。