外嫁女履行本村集體經(jīng)濟(jì)組織章程義務(wù)的享有與本村成員平等權(quán)益
農(nóng)村婦女外嫁之后，是否仍然是原集體經(jīng)濟(jì)組織的成員？這個(gè)問(wèn)題決定了她們是否享有成員財(cái)產(chǎn)的分配權(quán)。近年來(lái)，“外嫁女”權(quán)益問(wèn)題，是我國(guó)上海、江蘇、浙江、廣東等沿海發(fā)達(dá)省區(qū)在深化農(nóng)村改革過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題。
今天，從廣東省人大常委會(huì)傳出好消息，廣東“外嫁女”的合法權(quán)益已有法可依，今后的維權(quán)行為不再困難重重——日前提交廣東省人大常委會(huì)審議的《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》現(xiàn)已正式獲得通過(guò)。該辦法對(duì)“外嫁女”的權(quán)益作出了明確規(guī)定，“不得以結(jié)婚、離婚、喪偶為由，阻撓、強(qiáng)迫農(nóng)村婦女遷移戶籍和侵害其合法權(quán)益”；“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女，結(jié)婚后戶口仍在原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，或者離婚、喪偶后戶口仍在男方家所在地，并履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程義務(wù)的，享有與本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的權(quán)益。”
新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度進(jìn)一步加快，導(dǎo)致“外嫁女”的群體數(shù)量不斷攀升，由此引發(fā)的社會(huì)矛盾亦愈來(lái)愈尖銳激烈，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。在“外嫁女”問(wèn)題上，許多地區(qū)出現(xiàn)以多數(shù)壓倒少數(shù)的貌似合法的方式來(lái)?yè)p害弱勢(shì)群體利益的現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：土地承包經(jīng)營(yíng)、征地補(bǔ)償款分配、宅基地分配、集體福利分紅等方面的侵害。
據(jù)記者了解，僅廣東珠三角地區(qū)，就有近三十萬(wàn)的外嫁女及其子女面臨著權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題。然而，因?yàn)榉N種原因，“外嫁女”的維權(quán)道路，卻遭遇了重重阻礙。據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，目前在珠三角地區(qū)，尚有70%的“外嫁女”及其子女的問(wèn)題，未曾得到解決。許多外嫁女在談到自己的境遇時(shí)稱：“我們履行了村民的義務(wù)，為什么無(wú)法享受村民應(yīng)有的權(quán)利?！庇型饧夼嬖V記者：“我們?cè)臼峭辽灵L(zhǎng)的當(dāng)?shù)厝耍寝r(nóng)村土地家庭承包的成員，但在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織改制和土地征用中，我們卻得不到與男社員相同的土地補(bǔ)償金，我們本人及子女得不到與男社員平等的集體經(jīng)濟(jì)組織的土地承包、股權(quán)和分紅?！?/p>
曾代理過(guò)一百多名“外嫁女”維權(quán)案件的中山大學(xué)女子與性別研究中心主任魯英指出，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治以來(lái)，許多農(nóng)村地區(qū)對(duì)村民自治的理解產(chǎn)生了一個(gè)誤區(qū)：在解決村內(nèi)問(wèn)題時(shí)，大多數(shù)村民同意的決策和舉措就天然具有了合法性。其實(shí)，法律不僅保護(hù)某個(gè)群體的利益或是大多數(shù)人的利益，它同樣保護(hù)像“少數(shù)派”的合法權(quán)益。有專家指出，在婦女權(quán)益保障以及財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)方面，我國(guó)雖然有相關(guān)法律的規(guī)定，但在實(shí)踐中明確性、操作性不強(qiáng)。2005年12月1日正式生效的新修訂的婦女權(quán)益保護(hù)法中明確規(guī)定：婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用方面，享有與男子同等的規(guī)定。但新法頒布一年多以來(lái)，效果甚微，許多村民委員會(huì)經(jīng)常以“村規(guī)民約”“村民自治”為由而不履行法律的規(guī)定。同時(shí)，村民委員會(huì)組織法雖然規(guī)定“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”，但卻沒(méi)有明確規(guī)定其違反后應(yīng)承擔(dān)的“法律責(zé)任”。正是由此，讓所謂違法的“村規(guī)民約”以及村委會(huì)有漏洞可乘。
針對(duì)上述問(wèn)題，廣東省人大常委會(huì)此次通過(guò)的實(shí)施辦法，針對(duì)“外嫁女”的合法權(quán)益和相關(guān)的司法救濟(jì)途徑專門作出了明確規(guī)定。
廣東省人大法制委員會(huì)副主任委員程經(jīng)楚對(duì)記者說(shuō)，農(nóng)村婦女外嫁之后，是否仍然是原集體經(jīng)濟(jì)組織的成員？這個(gè)問(wèn)題決定了她們是否享有成員財(cái)產(chǎn)的分配權(quán)。因此，該辦法，就外嫁女的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格作出明確規(guī)定。該辦法的第24條規(guī)定：“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女，結(jié)婚后戶口仍在原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，或者離婚、喪偶后戶口仍在男方家所在地，并履行集體經(jīng)濟(jì)組織章程義務(wù)的，其本人及其符合生育規(guī)定的子女，在土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、股權(quán)分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用，以及宅基地使用等方面，享有與本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等的權(quán)益?！蓖瑫r(shí)，該辦法明確提出：“任何組織和個(gè)人不得以結(jié)婚、離婚、喪偶為由，阻撓、強(qiáng)迫農(nóng)村婦女遷移戶籍”，并在第23條進(jìn)一步規(guī)定，“村民代表會(huì)議或者村民大會(huì)決議、村規(guī)民約和股份制章程中涉及土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、股權(quán)分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用，以及宅基地使用等方面的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持男女平等原則，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，侵害其合法權(quán)益”。
據(jù)介紹，以往外嫁女打官司要走一番曲折的路：外嫁女認(rèn)為權(quán)益受到侵犯后卻不能直接起訴，必須先向鎮(zhèn)政府投訴村的做法，等鎮(zhèn)政府作出行政處理決定，如果問(wèn)題沒(méi)有解決，再到法院起訴鎮(zhèn)政府。為確保維權(quán)者的司法救濟(jì)途徑，該辦法首次提出：違反本辦法第23條、第24條規(guī)定，以婦女婚姻狀況變化等為由侵害婦女及其符合生育規(guī)定的子女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法調(diào)解；受害人可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
程經(jīng)楚指出，該辦法是國(guó)內(nèi)首個(gè)以立法的形式明確保護(hù)“外嫁女”合法權(quán)益的法規(guī)，意義十分重大。(記者 鄧新建)
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