關(guān)于誰是誰的“后花園”的議論，并未平息，似乎也沒有結(jié)論。不過，在喧鬧的議論聲中，長三角的新格局已在漸次顯露。
格局一：上海真正確立核心城市地位
盡管在交流中，上海一如往昔地謙虛與謹(jǐn)慎，但它這次在長三角16個城市參加的南京市長峰會上所受的禮遇，讓眾多旁觀者感受到震動———對這座國際化大都市，長三角各城市都表露出前所未有的心悅誠服。
其實，從某種意義上說，這是對上海長三角“龍頭”身份的一次重要檢驗與確認(rèn)。
在長三角，上海一直是個“龐然大物”。不過，受到區(qū)內(nèi)其他城市發(fā)自內(nèi)心的“敬佩”，似乎還是近兩年發(fā)生的變化。上世紀(jì)90年代初，周邊城市在要不要接軌上海的問題上，還曾經(jīng)有過猶豫與反復(fù)。當(dāng)時，有的省的學(xué)者還曾提出這樣的疑問：到底是誰接軌誰？
這一切已經(jīng)時過境遷。當(dāng)年一心一意實施“緊靠上海”戰(zhàn)略的蘇州，如今已成為國內(nèi)吸引臺資最多的地方。其每年GDP的跳躍速度，過去總讓人驚訝，而現(xiàn)在則已經(jīng)見慣不怪了。與此形成鮮明反差的是，其他一些沒有及時依托上海發(fā)展的城市，至今仍在遺憾上一輪大發(fā)展機(jī)遇的錯失。
現(xiàn)在，變化就寫在臉上。在許多細(xì)節(jié)上都能看出長三角其他城市對上海的態(tài)度，已經(jīng)變得從未有過的整齊劃一。
作為江蘇和浙江兩個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的省會城市，作為長三角城市群中僅次于上海的副中心，南京和杭州也謙虛地表達(dá)了同樣的意愿。
南京表示，要把“處理好與上海的關(guān)系”和主動“接受上海輻射”，看做是南京有機(jī)融入長三角的重要舉措。
而杭州的領(lǐng)導(dǎo)說，從前我們對接軌上海多少有些顧慮，害怕“大樹底下不長草”，現(xiàn)在提出要積極接軌上海，因為“大樹底下好乘涼”。為突出上海，主辦方甚至把長三角“16城市”改稱“15＋1城市”。
這樣的變化，其實早在一些旁觀者的預(yù)料之中。但很多人有點不解的是，變化何以發(fā)生在此時？
在其背后，或許正是上海城市功能的轉(zhuǎn)型與完善。
近兩年，上海的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)生了長足發(fā)展。1978年，上海第三產(chǎn)業(yè)增加值只占GDP的18.6%，去年上升至51%，城市功能度過一個重要轉(zhuǎn)折點。
很難想象，如果上海至今只是一個生產(chǎn)汽車、家電的傳統(tǒng)工業(yè)城市，其對周邊城市還會有如此之大的吸引力嗎？而正是由于這座城市全面加快了向國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運中心的邁進(jìn)步伐，與之相匹配的交通、通信、信息、物流、研發(fā)等諸多服務(wù)功能都有了較大的突破，才使上海在長三角地區(qū)成為毫無爭議的中心和龍頭。
格局二：制造業(yè)基地漸趨形成
這個炎熱的夏天，不少長三角居民過得很懷舊。
由于缺電，天黑后，不少城市居民便開始往外搬藤椅，老人們搖著蒲扇乘涼，大人們聊天，孩子們嬉戲。10多年前常見的納涼場面，如今又出現(xiàn)在了街頭巷尾。7、8兩月，滬蘇浙相繼創(chuàng)下用電負(fù)荷歷史紀(jì)錄。各地電力部門在經(jīng)受嚴(yán)峻考驗的同時，紛紛作出相應(yīng)對策，以期渡過夏日難關(guān)。
缺電問題卷土重來，而且形勢之嚴(yán)峻超過往年。表面看起來，似乎完全是連日高溫惹的“禍”。但實際上，這與長三角制造業(yè)基地的逐步形成密切相關(guān)。
近兩年來，承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和接軌上海成為區(qū)域合作中的新趨勢，長三角各城市都紛紛提出要做制造業(yè)基地。今年以來，浙江的省級“五大百億”工程開始啟動，一大批基礎(chǔ)設(shè)施和大工業(yè)項目相繼開工，工業(yè)園區(qū)、制造基地蓬勃發(fā)展。城市化、現(xiàn)代化帶動的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展及水泥、有色金屬、鋼鐵、化工、建筑材料等相關(guān)行業(yè)的生產(chǎn)不斷增長，都成為用電的增長點。
與此同時，上海正式提出上海工業(yè)新一輪發(fā)展的藍(lán)圖。其核心內(nèi)容是：“在上海最需要工業(yè)作出貢獻(xiàn)的時候，上海工業(yè)步入了發(fā)展的最佳歷史時期。制造業(yè)在上海未來的發(fā)展中將具有舉足輕重的作用。”
而江蘇的沿江開發(fā)戰(zhàn)略也是醞釀已久。在新一輪規(guī)劃中，全省400多公里的長江水道和沿線8個城市都被囊括在內(nèi)，將重點發(fā)展裝備制造、化工、冶金和現(xiàn)代物流四大產(chǎn)業(yè)。蘇南昆山、江陰等城市，正在成為國際經(jīng)濟(jì)界矚目的“制造業(yè)明星”。
雖然不能說許多政府官員熱盼的基地已經(jīng)形成，但長三角成為中國乃至亞太地區(qū)制造業(yè)中心區(qū)，應(yīng)只是時間問題。而一般規(guī)律是，制造業(yè)越發(fā)展，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就越依賴。因此，在這一新格局中，服務(wù)業(yè)相對發(fā)達(dá)的上海，便日益顯示出不可或缺的地位與作用。
格局三：一體化進(jìn)入競合階段
在長三角，有兩個“算不準(zhǔn)”。
一是算不準(zhǔn)有多少一體化論壇。由于各種關(guān)于區(qū)域合作的論壇、峰會太多，有時一個城市內(nèi)一天要開好幾個，所以幾乎沒人能對會議數(shù)量做出精確統(tǒng)計。
二是算不準(zhǔn)各地政府招商引資的政策優(yōu)惠底線。據(jù)說，常常發(fā)生這樣的情況：一個外商與一個地方已經(jīng)基本談妥投資協(xié)議，但就在簽字前，卻被鄰近的另一個城市拉走了。原因就是對方開出了更優(yōu)惠的政策。
這似乎是個悖論。一方面，高歌一體化的“合唱聲”越來越響；另一方面，招商引資中的不和諧聲音也是多有所聞，甚至常會出現(xiàn)互拆臺腳的動作。于是，很多人在問：長三角為何如此矛盾？
看上去，長三角似乎在打亂仗。但從更高的層次看，這也許是長三角整合的必經(jīng)過程。無論是“和”還是“戰(zhàn)”，其實都是各城市在發(fā)展壯大的同時，試圖在新一輪一體化進(jìn)程中占據(jù)有利位置。
現(xiàn)在，外界對長三角的擔(dān)心多多。但最主要的，恐怕還是區(qū)內(nèi)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。然而，或許不必過于擔(dān)心。因為長三角內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)趨同雖是客觀存在的，但遠(yuǎn)沒有像外界傳言的那般可怕。不能說產(chǎn)業(yè)趨同就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題所在，關(guān)鍵要看趨同的產(chǎn)業(yè)內(nèi)，有沒有具體的產(chǎn)業(yè)細(xì)分。現(xiàn)在的問題是，大產(chǎn)業(yè)的趨同，可能掩蓋了背后的產(chǎn)業(yè)細(xì)分。更重要的是，這種細(xì)分的存在，很關(guān)鍵的是因為“市場之手”在起作用。
長三角的冷冷熱熱，甚至爭爭吵吵，很可能將是伴隨這個區(qū)域未來長久發(fā)展的一種“常態(tài)”。關(guān)鍵在于，在這種看似不和諧的爭奪中，各城市能否找到其中的和諧之處，并順應(yīng)市場潮流向這個方向發(fā)展，從而找到各自適合的新定位。
在這個問題上，昆山與上?；蛟S是一對最好的例子。雖然城市差異很大，但在競爭與合作中，還是逐漸找到了各自的城市功能定位，在互補(bǔ)中尋覓到了錯位發(fā)展的途徑。（高淵）
人民網(wǎng)-華東新聞 2003年9月3日
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