河南滑縣農(nóng)民在澆地。 （王子瑞攝）
編者按：正值春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，國家又出臺(tái)10項(xiàng)重要措施，進(jìn)一步支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作中緊迫的重大課題。如何把中央各項(xiàng)政策用好、用足，建立發(fā)展糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制？河南打造糧食核心產(chǎn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展糧食生產(chǎn)需要集中力量辦大事，既要著眼當(dāng)前，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)；既要保護(hù)好農(nóng)民的種糧積極性，又要調(diào)動(dòng)起地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。
讓好 種子種出好麥子，好麥子賣上好價(jià)錢——
一畝地上的三筆賬
春耕時(shí)節(jié)，產(chǎn)糧大縣——河南西平縣的農(nóng)民又忙碌起來了，澆水的，施肥的，綠油油的麥田一望無際。
“補(bǔ)貼又漲了，麥價(jià)也漲了，今年收成保準(zhǔn)差不了！”大王莊村農(nóng)民劉雙營(yíng)臉上蕩漾著歡喜，讓他心里有底的是去年政府給打的機(jī)井，解決了他家7畝旱地灌溉難題。
“以前種地沒效益，一年到頭白忙活?！闭f起前幾年種糧，劉雙營(yíng)給記者算了筆收入賬：2002年種一季小麥、一季玉米。1畝小麥肥料、農(nóng)藥、種子等開銷加起來要280元，產(chǎn)量600多斤，去掉成本和稅費(fèi)，純收入30元左右。玉米產(chǎn)量能到800斤。兩季莊稼加起來，一年收入240多元，要算上投的工還要賠錢。
“這些年政策好，地金貴了?！眲㈦p營(yíng)算計(jì)著：2006年稅免了，還給補(bǔ)貼，一畝補(bǔ)60元；種子好了，小麥一畝能產(chǎn)1000斤，玉米能到1400斤，一畝能純掙800元。而且收割、播種都用上了農(nóng)機(jī)，省工、省力。
“最高興的是去年，修了機(jī)井、水渠，旱能澆、澇能排，還跟龍頭企業(yè)簽了訂單，收入更保險(xiǎn)了?！?劉雙營(yíng)說，去年1斤麥多賣1毛錢，收入又高了100元。今年他家地里的邊角都種上了麥子。
劉雙營(yíng)的小賬本折射出河南糧食核心產(chǎn)區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這是河南糧食核心產(chǎn)區(qū)的一個(gè)縮影。從2005年起，河南確定24個(gè)產(chǎn)糧大縣為糧食核心產(chǎn)區(qū)，依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)平臺(tái)，整合支農(nóng)資金，三年將299萬畝中低產(chǎn)田改造成了旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！叭ツ旰诵漠a(chǎn)區(qū)糧食增量占到全省增量的80%，為河南保住糧食1000億斤的產(chǎn)量作了重要貢獻(xiàn)?！焙幽鲜≌I(lǐng)導(dǎo)說。
河南是國家的糧食主產(chǎn)區(qū)，為啥還要搞核心產(chǎn)區(qū)？“支農(nóng)資金最怕撒胡椒面，24個(gè)重點(diǎn)縣中低產(chǎn)田面積約占全省的1/3，說明這些地方的糧食生產(chǎn)潛力大。核心產(chǎn)區(qū)突出了以縣為重點(diǎn)，更有利于集中投入，讓適宜種糧的地方生產(chǎn)更多更好的糧食，讓好種子種出好麥子，好麥子賣上好價(jià)錢，惠農(nóng)政策發(fā)揮更大效益?！焙幽限r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任張成智說。
張成智坦言，當(dāng)時(shí)確定核心產(chǎn)區(qū)并不容易。120多個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣，70％的資金集中支持24個(gè)，就要有分不到項(xiàng)目的縣。但三年實(shí)踐見到明顯成效，項(xiàng)目少了、規(guī)模大了、效益高了，在一個(gè)項(xiàng)目區(qū)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土田林路綜合治理，農(nóng)業(yè)部門推廣良種，農(nóng)機(jī)部門優(yōu)先補(bǔ)貼，龍頭企業(yè)保障價(jià)格，諸多先進(jìn)生產(chǎn)要素五指成拳，催生出新的生產(chǎn)力。去年項(xiàng)目區(qū)糧食平均單產(chǎn)達(dá)到1049公斤，比全省平均水平高出290公斤，農(nóng)民年人均純收入增加300元。
建永久的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田——
“哪怕是煉金的也不讓進(jìn)”
走進(jìn)這些糧食生產(chǎn)核心區(qū)，田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連，昔日的荒薄瘠地變成林茂糧豐的沃土。對(duì)于這批“永久糧倉”，河南省政府領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅(jiān)決：“這是留給河南人吃飯的，哪怕是煉金的也不讓進(jìn)！”
“24個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣里面每年淘汰2—3個(gè)縣，然后符合標(biāo)準(zhǔn)的縣再進(jìn)來，這對(duì)大家都是一種壓力。在誰手里摘了帽子，沒法向全縣人交代。”?？h副縣長(zhǎng)王金朝說。
糧食核心產(chǎn)區(qū)的規(guī)劃有嚴(yán)格要求。項(xiàng)目區(qū)要遠(yuǎn)離縣城和工業(yè)集聚區(qū)，確保建成的糧食生產(chǎn)核心區(qū)永久、穩(wěn)定。責(zé)任落實(shí)到各縣縣長(zhǎng)，項(xiàng)目好壞由專家、農(nóng)民說了算。
有競(jìng)爭(zhēng)就有壓力，各地比創(chuàng)新、比效益，落實(shí)惠農(nóng)政策不折不扣?？？h王莊鄉(xiāng)宋井固村農(nóng)民齊順義提起年初完工的工程，一臉自豪。他說：“從設(shè)計(jì)圖紙到工程施工，我們都參與了?！崩淆R說，為了確保打井深度，他們還專門買了儀器，搞不好必須返工。
讓農(nóng)民參與，項(xiàng)目成了農(nóng)民自己的事，投工投勞積極性高漲。在許多地方，農(nóng)民自愿成立了村民理事會(huì)?！八M(fèi)交得明白，管得透明，也能用得長(zhǎng)久。”齊順義說。
如何使核心產(chǎn)區(qū)發(fā)揮更大的效益？齊順義說，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制還不活，希望能出臺(tái)鼓勵(lì)種糧大戶承包土地的相關(guān)政策，提高種糧效益。另外，他說從2007年到現(xiàn)在，玉米價(jià)格漲幅不過14%，而化肥價(jià)格漲幅超過50%，希望有關(guān)部門能管管，農(nóng)資漲價(jià)別太兇。
一些項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民還反映，目前國家補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是機(jī)耕路的投入，只夠修沙土路，給以后的養(yǎng)護(hù)帶來很多困難。
2008年糧食生產(chǎn)核心區(qū)有了新的標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌溉保證率將不低于75%，排澇和防洪標(biāo)準(zhǔn)將不低于10—20年一遇，良種覆蓋率將達(dá)到100%。
糧食就是政績(jī)，不能讓產(chǎn)糧大縣的財(cái)政受困——
張縣長(zhǎng)的政績(jī)觀
農(nóng)民得到了實(shí)惠，但地方政府的積極性如何調(diào)動(dòng)？
張金泉，河南省滑縣縣長(zhǎng)。他對(duì)核心產(chǎn)區(qū)深有感觸地說：“滑縣是財(cái)政窮縣，與許多地方比工業(yè)、比城市建設(shè)比不了。但省委、省政府明確了產(chǎn)糧大縣的政績(jī)考核任務(wù)，把農(nóng)業(yè)搞好了，給農(nóng)民多辦實(shí)事，一樣是政績(jī)。這一措施給了我們抓糧食的動(dòng)力。”
張金泉介紹，去年滑縣財(cái)政收入2個(gè)億，財(cái)政支出10.1個(gè)多億，有8個(gè)多億靠轉(zhuǎn)移支付和其他專項(xiàng)資金，其中80%以上的支出全支持了“三農(nóng)”。拿良種補(bǔ)貼來說，除了國家補(bǔ)貼外，縣里還另外拿錢擴(kuò)大范圍，一年要花掉縣財(cái)政的1/4。
這些錢花得值！它調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，去年滑縣農(nóng)民人均純收入4200元，比全省平均水平高出了348元?；h連續(xù)5年獲得全國糧食十大標(biāo)兵縣稱號(hào)。
現(xiàn)在糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來了。項(xiàng)目區(qū)小麥、玉米兩個(gè)主導(dǎo)作物的優(yōu)良品種基本全覆蓋。過去小麥畝產(chǎn)要攻破800斤很難，現(xiàn)在畝產(chǎn)超1200斤的耕地都有；過去小麥七八年才能推出一個(gè)新品種，現(xiàn)在不到五年就能開發(fā)出一個(gè)新品種來，而且品質(zhì)好、產(chǎn)量高。
新技術(shù)的不斷推廣，讓滑縣農(nóng)民們對(duì)測(cè)土施肥、精量播種、秸稈還田等已不再陌生。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，上官鎮(zhèn)上官村農(nóng)民王紅占指著綠油油的麥田說：“以前施肥‘一炮轟’，秋天耕地時(shí)順著犁溝一次撒完。現(xiàn)在不行了，春天還得按時(shí)追肥。去年用縣里推廣的優(yōu)質(zhì)小麥，畝產(chǎn)上千斤，種7畝地，相當(dāng)于往年10畝的收成！”
為了讓產(chǎn)糧大縣卸掉“包袱”，輕裝上陣，除了國家給予的獎(jiǎng)勵(lì)政策外，河南省每年拿出資金重獎(jiǎng)?！叭ツ晔±铼?jiǎng)勵(lì)滑縣4000萬元，這對(duì)我們來說是很大的鼓勵(lì)。”張金泉說。
但讓產(chǎn)糧大縣擺脫困境，還需發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)，讓 “糧袋子”變成“錢袋子”。張金泉說，現(xiàn)在國家給予產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目扶持力度還不大，地方財(cái)政依然是吃飯財(cái)政，希望國家能加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入。
我們期待，在保障國家糧食安全的同時(shí)，昔日的產(chǎn)糧大縣迅速摘掉財(cái)政窮縣的帽子，種糧農(nóng)民早日實(shí)現(xiàn)全面小康。（記者 趙永平 曲昌榮）
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