由于黃金價(jià)格的上漲，黃金勘查籌資又趨活躍。自2003年后，數(shù)以百計(jì)的外國初級(jí)礦業(yè)公司和無以計(jì)數(shù)的獨(dú)立找礦人卷土重來，他們活躍在中國的金礦勘探開采行業(yè)，形成了一個(gè)顯著的群體。
據(jù)悉，這些礦業(yè)公司獲利豐厚。貴州、云南、遼寧等多個(gè)儲(chǔ)量過百噸的特大型金礦山，均被澳大利亞、加拿大等外資礦業(yè)公司控股圈占。此外，礦山開發(fā)與地方社區(qū)發(fā)展、安全環(huán)保等各種矛盾也在凸顯。
我國頒布新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》
2007年10月，修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，低品位、難選冶金礦的開采、選礦以及冶煉等貴金屬資源開發(fā)項(xiàng)目已悄然退出。這一動(dòng)向被分析為國家更加注意黃金工業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全，是限制外資進(jìn)入黃金工業(yè)的一個(gè)信號(hào)。
根據(jù)國土資源部公開的信息，2003年外資對(duì)我國地勘業(yè)投入達(dá)14.5億元，共取得探礦權(quán)74宗，采礦權(quán)148宗，分別占全國總數(shù)的0.9%、0.4%。雖然還是小頭，但這些外國礦業(yè)公司找到的金礦讓人心跳。
據(jù)媒體報(bào)道，我國貴州黔西南布依族苗族自治州的爛泥溝金礦、遼寧營口市蓋縣的貓嶺金礦、云南東川播卡金礦，這三大金礦目前已探明儲(chǔ)量均超過100噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量分別為150噸、300噸、400噸，被國土資源部稱為“世界級(jí)金礦”。三大金礦分別為澳大利亞的澳華黃金、加拿大的曼德羅礦業(yè)公司、加拿大的西南資源公司掌控，外方控股比例分別高達(dá)85%、79%、90%。
據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，三大金礦與被外資控股的方式很相似，多是中方地質(zhì)勘查部門以采礦許可證和勘查許可證等為合作條件出資，外方以資金出資。
1995年，加拿大西南資源公司(Southwestern Resources Corp、下稱“西南資源公司”)進(jìn)入中國尋求合資勘查項(xiàng)目，是最早進(jìn)入中國的加拿大初級(jí)勘查公司之一。早期在內(nèi)蒙古、黑龍江、云南等省區(qū)尋找金、鉑鈀項(xiàng)目，曾經(jīng)是內(nèi)蒙古烏拉特中旗217金礦項(xiàng)目勘查的參與方。
經(jīng)過雙方多次談判，到2002年底，云南省209地質(zhì)大隊(duì)和西南資源公司最終達(dá)成合作共識(shí)，設(shè)立了云南金山礦業(yè)公司(下稱“金山礦業(yè)公司”)。云南省核工業(yè)地質(zhì)局209隊(duì)投入云南東川播卡地區(qū)3塊探礦權(quán)；西南資源公司投入310萬美元，占有約60%的股權(quán)。
合資的順利推進(jìn)緣于云南的一系列優(yōu)惠政策。早在上個(gè)世紀(jì)90年代，云南省則是全國第一個(gè)外商投資勘查開采礦產(chǎn)資源的試點(diǎn)省。合資的報(bào)告送達(dá)后，云南省國土資源廳一站式辦清，西南資源公司第二天就拿到完備的礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等批復(fù)文件，這讓外商負(fù)責(zé)人“沒想到這么順當(dāng)，沒想到效率這么高，沒想到中國人這么守信用”。
由于勘探需要不斷增加投資，西南資源公司的股份也從60%激增至90%，堪稱中國第一金礦。經(jīng)過3年勘探后，金山礦業(yè)公司在2005年6月稱，播卡金礦有150噸的儲(chǔ)量，品位達(dá)到2克/噸至5克/噸，堪稱當(dāng)時(shí)中國第一金礦。
這是一個(gè)足以讓投資者為之瞠目的“淘金故事”。三年來，金山礦業(yè)公司在加拿大資本市場(chǎng)的股價(jià)上升了400%，從一家名不見經(jīng)傳的初級(jí)礦業(yè)公司一躍成為加拿大高級(jí)礦業(yè)公司之列。
諸如此類的案例逐步增多。北京黃金經(jīng)濟(jì)研究中心主任張炳南告訴記者：“外資不是白求恩，他們相信有錢賺才會(huì)投?！边@也暗示了外資與其說希望在中國找到礦，不如說更希望直接在需求地挖礦獲得更高的回報(bào)。
接受本報(bào)記者采訪的專家們認(rèn)為，鑒于資源緊缺、黃金投資屬性增強(qiáng)的趨勢(shì)，外資圈占我主要金礦山將在一定程度上危及國家金融安全。中國有必要調(diào)整特殊資源的管理政策，以保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)的效益最大化。
新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中低品位、難選冶金礦的開采、選礦以及冶煉等貴金屬資源開發(fā)項(xiàng)目已悄然退出。劉益康認(rèn)為，“此舉表明中國政府對(duì)黃金等稀缺或不可再生資源不再鼓勵(lì)外商投資”。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》最早制定于1995年，是中國規(guī)范外商投資、引導(dǎo)進(jìn)口操作性很強(qiáng)的一部法規(guī)，外商在中國投資企業(yè)的設(shè)立及稅收政策均以此為基礎(chǔ)。
事實(shí)上，近年在中國，關(guān)于“提高資源危機(jī)意識(shí)，限制黃金礦山的勘查和開采”等呼聲不斷。劉益康說，發(fā)達(dá)國家均對(duì)本國礦業(yè)企業(yè)采取“逼出國門”的政策，以保護(hù)本國珍貴而稀缺的礦產(chǎn)資源。
“按照國家有關(guān)規(guī)定，開采金礦需要具備相當(dāng)多的資質(zhì)，并須經(jīng)過核準(zhǔn)，但是，由于是試點(diǎn)地區(qū)，有一些規(guī)則云南沒有實(shí)行?！痹颇鲜↑S金管理局副局長(zhǎng)王宜國告訴本報(bào)記者，“隨著省黃金管理局的成立，今后到云南來開采黃金，將受到更加嚴(yán)格的規(guī)范。”孫文祥
(感謝中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查分會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)劉益康的支持，部分礦產(chǎn)勘查方面資料來自其所著《商業(yè)性礦產(chǎn)勘查》)
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