2013年中國人權事業(yè)的進展（全文）
|
|
二、社會保障權利
隨著全面建成小康社會的加快推進，近年來中國的社會保障水平不斷提高。2013年，中國社會保障事業(yè)快速發(fā)展，保障內容持續(xù)增加，保障范圍不斷擴大，在經濟發(fā)展水平還不是很高的情況下，初步建立了世界上規(guī)模最大的符合現(xiàn)階段中國社會實際的社會保障體系。
2012年,實現(xiàn)全國新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。截至2013年，全國城鄉(xiāng)居民參保人數(shù)達到49,750萬人，比2012年增加1,381萬人；全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為32,218萬人，比2012年增加1,791萬人。2013年，企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金水平繼續(xù)調整，調整水平按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%左右確定，達到近1900元，并對具有高級職稱的企業(yè)退休科技人員、基本養(yǎng)老金相對偏低的人員等進行適當傾斜。2014年2月，國務院發(fā)布《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，將新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并實施，在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
建立和完善醫(yī)療保險制度，保障城鄉(xiāng)居民醫(yī)療權利。目前，中國已基本建立全民醫(yī)療保險體系，且保障水平在不斷提升。參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療的人數(shù)超過13億，參保率達到90%以上。截至2013年，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)達到 29,906萬人。政府對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的補助標準逐年提高，從2007年的人均40元提高到2013年的280元，政策范圍內住院費用報銷比例提高到70%左右，基層最高支付限額達到當?shù)鼐用衲耆司芍涫杖氲?倍左右。新型農村合作醫(yī)療制度自建立以來，迅速覆蓋了全體農民。2007年參加新農合的人數(shù)為7.3億，參合率為85.7%；截至2013年，人數(shù)達到8.02億，參合率上升至99%。政府對新農合的財政補助逐年增加，人均籌資水平不斷提高。2013年，新農合的人均籌資水平提高到340元左右，其中各級財政補助標準提高到280元，政策范圍內住院費用報銷比例保持在75%左右，最高支付限額和門診醫(yī)藥費用報銷比例進一步提高。2013年，參合農民共計受益13.2億人次，同比增長14.9%；新農合大病保障受益人次達137萬，實際報銷比例達到70%左右。
城鄉(xiāng)居民大病保險試點進展順利，重特大疾病保障機制開始建立，減輕了城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療費用負擔。2012年，國家發(fā)改委等6部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展城鄉(xiāng)居民大病保險工作的指導意見》，全國已有28個省份啟動實施了大病保險試點工作，8個省份全面推開。2013年，肺癌、胃癌等20種重大疾病全部納入大病保障范疇。兒童苯丙酮尿癥和尿道下裂被納入新農合大病保障，新農合保障的重大疾病已達22種。
失業(yè)保險、工傷保險和生育保險穩(wěn)步發(fā)展，對于參保人維持穩(wěn)定的生活水準、獲得醫(yī)療救治和生育保障等發(fā)揮了越來越大的作用。2013年末，全國參加失業(yè)保險人數(shù)為16,417萬人，比上年末增加1,192萬人；全國工傷保險參保人數(shù)達到19,917萬人，比上年增加907萬人，其中參加工傷保險的農民工7,263萬人，增加84萬人。全國生育保險參保人數(shù)16,392萬人，比上年底增加963萬人。2013年有417萬人享受了不同期限的失業(yè)保險待遇，年末有197萬人領取失業(yè)保險金，月人均領取失業(yè)保險金水平為759元，比上年增加60.3元，增長8.5%。
最低生活保障制度進一步完善。截至2013年，全國城市低保對象2,061.3萬人，平均保障標準為373元/人·月，月人均獲得補助252元，2013年累計支出保障資金724.2億元，分別比2012年增長13.8%、1.3%和7.4%。截至2013年，全國農村低保對象5,382.1萬人，占農業(yè)人口的6.1%；平均保障標準為2,434元/人·年，月人均獲得補助111元，2013年累計支出保障資金841.9億元，分別比2012年增長18.7%、2.9%和17.3%。截至2013年，全國農村五保供養(yǎng)對象538.2萬人，平均供養(yǎng)標準為集中供養(yǎng)4,685元/人·年、分散供養(yǎng)3,499元/人·年，2013年累計支出五保供養(yǎng)資金161.6億元，分別2012年增長15.4%、16.3%、11.5%。
對因遭受自然災害、失去勞動能力或因其他原因陷入生活困境的社會成員實施社會救助，維持其最低生活水準，是社會保障權利的最后一道防護線和安全網。截至2013年，全國26個省份制定完善了臨時救助政策。2013年，全國共實施臨時救助3,937萬戶次。醫(yī)療救助惠及群體進一步擴大，救助對象從城鄉(xiāng)低保對象、五保對象逐步向低收入重病患者、重度殘疾人和低收入家庭老年人等特殊困難群體拓展。2013年累計支出醫(yī)療救助資金257.6億元，救助2,639萬人次。
三、民主權利
中國憲法規(guī)定中華人民共和國的一切權力屬于人民。在中國，人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和方式行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權利。2013年，首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大代表，協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展有力推進，作為直接行使民主權利重要方式的基層民主健康發(fā)展，懲治腐敗、建設廉潔政治的力度加大，公民有序參與公共事務民主管理的形式更加豐富。
2013年，中國落實選舉法規(guī)定的人人平等原則，正式全面實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大代表。堅持地區(qū)平等原則，同級行政區(qū)域的法律地位平等，不論人口多少，在國家最高權力機關中均有一定數(shù)量的代表，地區(qū)基本名額數(shù)相同，選舉第十二屆全國人大代表的地區(qū)基本名額數(shù)為８名。堅持民族平等原則，在全國人大常委會確認的2,987名有效當選代表中，少數(shù)民族代表409名，占代表總數(shù)的13.69％，全國55個少數(shù)民族都有本民族的代表。第十二屆全國人大女代表比例為23.4%，比上屆提高2.07個百分點?；鶎哟頂?shù)量增加，農民工代表數(shù)量倍增，黨政領導干部代表數(shù)量減少。在第十二屆全國人大代表中，來自一線工人農民的代表人數(shù)比上屆增加5.18%，黨政領導干部代表人數(shù)比上屆減少6.93%。
人大積極推進民主立法，增強法律的可執(zhí)行性、可操作性。2013年3月至2014年3月，全國人大常委會審議了15件法律和有關法律問題的決定草案，通過了其中的10件，修改了消費者權益保護法等21部法律，新制定了旅游法、特種設備安全法等法律。全國人大常委會探索法律出臺前評估工作，完善公布法律草案征求意見機制，在向社會公布法律草案一次審議稿的基礎上，明確法律草案二次審議稿也要向社會全文公布，廣泛征求各方面補充意見和建議。健全公眾意見采納情況反饋機制，積極回應社會關切。全國人大及其常委會在立法過程中廣泛采取諸如座談會、網絡征求意見、調查研究、列席、公民討論、媒體討論等形式廣泛聽取公民意見。2013年3月至2014年1月間，共有5,728人次對相關法律草案提出45,121條意見。以環(huán)境保護法修正案草案為例，草案初審稿向社會公布征求意見時收到11,748條意見，二審稿公布后收到2,434條網上意見和48封來信。每次公布草案征求意見結束后，全國人大常委會均對重要法律草案的意見整理匯總情況及時向社會作出反饋。
進一步暢通拓寬權利救濟渠道，積極回應群眾利益訴求，尊重并保障民意。國家著力解決信訪突出問題，強調從源頭上預防和減少信訪問題發(fā)生，健全公開透明的訴求表達和辦理方式，突出領導干部接訪下訪重點，完善聯(lián)合接訪運行方式。全力打造“陽光信訪”，推進網上信訪信息綜合平臺建設，推動信訪事項辦理過程和結果全面公開，努力實現(xiàn)信訪事項可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。全面放開網上投訴受理內容，互聯(lián)網逐步成為政府了解社情民意的新窗口。
建設廉潔政治是民主制度有效運行的前提。2013年，中國共產黨和中國政府進一步加大反腐敗工作力度，堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。國務院機構改革全面啟動，中央政府全年下放取消審批事項416項。針對一些領域腐敗問題多發(fā)的現(xiàn)象，中共中央印發(fā)《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》。2013年，全國各級紀檢監(jiān)察機關共接受信訪舉報1,950,374件（次），其中檢舉控告類1,220,191件（次）；立案172,532件，結案173,186件，處分182,038人。全國各級檢察機關全年共立案偵查各類職務犯罪案件37,551件51,306人，同比分別上升9.4%和8.4%。突出查辦大案要案，立案偵查貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件2,581件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2,871人，其中廳局級253人、省部級8人。各級法院充分發(fā)揮刑事審判在懲治腐敗中的職能作用，加大對貪污賄賂等犯罪的打擊力度，審結包括國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件2.9萬件，判處罪犯3.1萬人。
在中國，社會主義協(xié)商民主是人民民主權利實現(xiàn)的重要形式。社會主義協(xié)商民主不僅關注最終的決策結果，也關注決策過程中的廣泛參與，不僅強調對多數(shù)人意見的尊重，也強調少數(shù)人意見的充分表達和權利的維護，拓寬了民主的廣度，從而在最大程度上實現(xiàn)人民民主。2013年，中國加快構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，不斷拓寬國家政權機關、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道，深入開展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會協(xié)商。以這些具體協(xié)商形式為平臺，就經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題在全社會進行廣泛協(xié)商，增進和達成共識。作為協(xié)商民主的重要渠道，中國人民政治協(xié)商會議積極推進協(xié)商民主建設，創(chuàng)新以專題為內容、以界別為紐帶、以專委會為依托、以座談為方法的協(xié)商形式，積極開展專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商，推動協(xié)商活動的多樣化，約請有關部門負責人直接聽取意見，推動建言獻策成果的轉化。人民政協(xié)每年在協(xié)商議題、協(xié)商形式、活動組織等方面作出明確安排；繼承和創(chuàng)新“雙周協(xié)商座談會”制度，分別就宏觀經濟形勢、建筑產業(yè)化、維護職工群眾切身利益、深化科技體制改革、加強汽車尾氣治理等議題舉辦雙周協(xié)商座談會。
基層民主依法有序推進，公民選舉、基層自治等權利的保障得到進一步強化。2013年，《中華人民共和國村民委員會選舉規(guī)程》發(fā)布實施，進一步明確和細化了村委會換屆選舉的各項程序和要求。無記名投票、公開計票全面實行，秘密寫票處普遍設置，競職演講、治村演說廣泛推行。全國98%的村制訂了村規(guī)民約和村民自治章程，群眾參與村務決策管理的水平大幅提升。截至2013年，全國城鎮(zhèn)普遍進行了7輪以上的社區(qū)居民委員會換屆選舉。社區(qū)中業(yè)主管理委員會等社會組織和志愿者組織在社區(qū)自我民主管理中發(fā)揮越來越大的作用。