2013年中國人權(quán)事業(yè)的進展（全文）
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六、少數(shù)民族權(quán)利
中國從憲法、法律和制度等多個層面確立了各民族一律平等、共同管理國家事務(wù)的原則，同時又尊重各民族的差異和特點，從各個方面保障少數(shù)民族在政治、經(jīng)濟、文化、語言及風俗習慣、宗教信仰等方面的平等權(quán)利。2013年，中國少數(shù)民族和民族地區(qū)各項事業(yè)不斷取得新成績、新發(fā)展，各少數(shù)民族充分享有并有效行使各項基本權(quán)利。
少數(shù)民族的政治權(quán)利得到充分保障。各少數(shù)民族聚居的地方實行民族區(qū)域自治制度，享有廣泛的自治權(quán)利，包括立法權(quán)、對國家有關(guān)法律法規(guī)的變通執(zhí)行權(quán)、使用民族語言文字的權(quán)利、人事管理權(quán)、財政管理權(quán)和自主發(fā)展文化教育權(quán)等。民族區(qū)域自治的特色和優(yōu)勢在新疆維吾爾自治區(qū)表現(xiàn)尤為突出。新疆是以維吾爾族為主體的民族自治地方，是全國唯一的三級（區(qū)、州、縣）自治地方俱全的自治區(qū)。在維吾爾族以外的新疆其他少數(shù)民族聚居地區(qū)，有哈薩克、回、柯爾克孜、蒙古等4個民族的5個自治州，以及哈薩克、回、蒙古、塔吉克、錫伯等5個民族的6個自治縣，還有42個民族鄉(xiāng)。新疆維吾爾自治區(qū)各級自治機關(guān)根據(jù)本地實際制定并實施自治法規(guī)、地方性法規(guī)和具有法律效力的決議，依法保障民族自治地方的自治權(quán)利。
全國55個少數(shù)民族都有本民族的全國人大代表和全國政協(xié)委員。155個民族自治地方的人民代表大會常務(wù)委員會中，均有實行區(qū)域自治的民族的公民擔任主任或者副主任；民族自治地方政府的主席、州長、縣長（旗長），均由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任。西藏自治區(qū)歷屆人民代表大會常務(wù)委員會主任和人民政府主席均由藏族公民擔任。藏族和其他少數(shù)民族的人大代表始終在全區(qū)各級人大代表中占有絕對多數(shù)。在西藏，經(jīng)過直接和間接選舉產(chǎn)生的現(xiàn)任34,244名四級人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表31,901名，占93%以上。在全區(qū)干部隊伍中，藏族和其他少數(shù)民族占82.05%，其中縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)班子中，藏族和其他少數(shù)民族占80.06%。
少數(shù)民族經(jīng)濟社會權(quán)利得到充分保障。國家對少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展投入力度繼續(xù)加大，少數(shù)民族和民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效。2013年，在均衡性轉(zhuǎn)移支付向民族地區(qū)傾斜的基礎(chǔ)上，中央財政安排民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付464億元，比2012年增長10.5%。國家對內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個自治區(qū)和貴州、云南、青海三個少數(shù)民族人口較多省份的扶貧投入大幅提高，中央財政扶貧資金投入166.05億元，占全國總投入的43.76%，資金總量比2012年增加了16.8%。2013年，國家深入貫徹落實“十二五”扶持人口較少民族發(fā)展、興邊富民行動和少數(shù)民族事業(yè)三個國家級專項規(guī)劃，繼續(xù)加大對少數(shù)民族和民族地區(qū)的專項扶持力度，安排扶持人口較少民族發(fā)展專項資金14.5億元、興邊富民行動專項資金27.9億元、少數(shù)民族特色村寨保護專項資金4億元，分別比2012年增長13.1%、50%和53.8%。2013年，西藏自治區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達807.67億元，比上年增長12.5%；農(nóng)牧民人均純收入達到6,578元，比上年增長15%，連續(xù)11年保持兩位數(shù)以上的增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達20,023元，比上年增長11.1%。2013年，新疆維吾爾自治區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）8,510億元，比上年增長11.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值37,847元，增長9.7%。2013年，新疆農(nóng)村居民人均純收入7,296元，比上年增長14.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19,874元，比上年增長10.9%。城鎮(zhèn)人均家庭總收入22,388元，比上年增長10.9%，比1978年增長69.5倍。2013年，西藏農(nóng)牧民人均居住面積為30.51平方米，城鎮(zhèn)居民人均居住面積為42.81平方米，各項民生事業(yè)顯著改善。特別是，連續(xù)8年累計投資273.57億元的農(nóng)牧民安居工程全面完成，全區(qū)46.03萬戶、230萬農(nóng)牧民住上了安全適用的房屋，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到歷史性改善。水、電、路、訊、氣、廣播電視、郵政等農(nóng)村綜合配套設(shè)施建設(shè)加快推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率和行政村通公路率分別達到94.6%、99.7%和97.4%。墨脫公路全線通車，結(jié)束了全國最后一個縣不通公路的歷史。川藏聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)。青藏鐵路客運量219.9萬人次、貨運量405.2萬噸，航空旅客運輸273萬人次。
少數(shù)民族文化和民族地區(qū)文化繁榮發(fā)展。截至2013年，全國建立民族文字圖書出版社32家，民族語言文字類音像電子出版單位13家，編輯出版民族文字期刊222種、民族文字報紙99種、民族文字圖書9,429種。民族自治地方有廣播電臺73座，節(jié)目441套，民族語言節(jié)目100個；電視臺90座，節(jié)目489套，民族語言節(jié)目100個；各類文化機構(gòu)50,834個，其中圖書館653個，文化館784個，文化站8,153個，博物館385個。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得到保護。國家設(shè)立貴州省黔東南民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)，有效推進民族地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性保護。繼續(xù)加強對少數(shù)民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的保護和發(fā)展。支持民族醫(yī)藥老專家建立傳承工作室，扶持建立藏、蒙、壯、回4個民族醫(yī)學術(shù)流派傳承工作室。實施民族醫(yī)藥文獻整理和適宜技術(shù)篩選推廣項目，涵蓋11個省區(qū)，涉及29個民族，并完成了150部重要民族醫(yī)藥文獻的整理工作，篩選了140項民族醫(yī)藥特色診療技術(shù)。截至2013年，全國民族醫(yī)院達到199所。
新疆各少數(shù)民族享有宗教信仰自由的權(quán)利，民族風俗習慣受到充分尊重。根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法，新疆維吾爾自治區(qū)制定了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務(wù)管理條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動場所管理暫行規(guī)則》、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教職業(yè)人員管理暫行規(guī)定》、《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動管理暫行規(guī)定》等政府規(guī)章，保護正常的宗教活動，維護宗教團體和信教公民的合法權(quán)益。新疆少數(shù)民族信眾有權(quán)在宗教活動場所內(nèi)以及自己家里依法舉行各種正常的宗教活動，不受任何干涉。新疆現(xiàn)有10個少數(shù)民族普遍信仰伊斯蘭教，人口1,370多萬人，有伊斯蘭教清真寺約2.4萬座，教職人員2.9萬多人。此外，新疆還有佛教信眾12萬人，場所53個，教職人員326人；基督教信眾近6萬人，教職人員374人；天主教信眾約6,000人，場所20個，教職人員25人；東正教信眾約1,000人，場所3個，教職人員2人；道教信眾300多人，場所1個。新疆已出版發(fā)行了維吾爾、漢、哈薩克、柯爾克孜等文字的《古蘭經(jīng)》、《布哈里圣訓實錄精華》、《古蘭經(jīng)》注釋、《臥爾茲選編》等宗教經(jīng)典、宗教書籍。國家和自治區(qū)各級政府還制定一系列政策、法規(guī)，尊重和照顧少數(shù)民族飲食、衣飾、年節(jié)、婚姻、喪葬等方面的習俗。自治區(qū)政府每年對少數(shù)民族生活必需的肉食和副食品的生產(chǎn)和供應(yīng)作出專項安排，保證各民族特需食品的生產(chǎn)和供應(yīng)，并對10個普遍信仰伊斯蘭教的民族予以特別照顧。在新疆，每年的肉孜節(jié)和古爾邦節(jié)，信仰伊斯蘭教的各族人民都可以享受節(jié)日假期。
西藏文化遺產(chǎn)得到有效保護，宗教和傳統(tǒng)風俗習慣得到尊重。西藏現(xiàn)有各類文物點4,277處，布達拉宮、羅布林卡、大昭寺被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，拉薩、日喀則、江孜被列為國家級歷史文化名城，西藏博物館被列為國家一級博物館。西藏現(xiàn)有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄76個，自治區(qū)級323項，市級76項，縣級814項。國家級非遺代表性傳承人68名，自治區(qū)級227名，民間藏戲隊117支。其中，格薩爾、藏戲于2009年入選《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》。國家積極保護和發(fā)展藏民族醫(yī)藥，西藏現(xiàn)有藏醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)19所，在50多所縣醫(yī)院設(shè)有藏醫(yī)科，藏醫(yī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全區(qū)。國家尊重和保障西藏各族人民按照自己的傳統(tǒng)風俗習慣生活和進行社會活動的權(quán)利，尊重和保障他們按照自己的意愿進行正常的宗教信奉、祭祀活動以及參加重大的宗教和民間節(jié)日活動的自由。西藏現(xiàn)有各類宗教活動場所1,787座，住寺僧尼4.6萬余人，活佛358名。寺廟學經(jīng)、辯經(jīng)、晉升學位、受戒、灌頂、修行等傳統(tǒng)宗教活動正常進行，每逢重大宗教節(jié)日都循例舉行各種活動。活佛轉(zhuǎn)世作為藏傳佛教特有的傳承方式得到國家的尊重。民主改革以來，已有60余名新轉(zhuǎn)世活佛按照歷史定制與宗教儀軌得到批準認定。信教群眾家中普遍設(shè)有經(jīng)堂或佛龕，轉(zhuǎn)經(jīng)、朝佛、請寺廟僧尼做法事等宗教活動正常進行。西藏自治區(qū)及其7個地市均設(shè)有佛教協(xié)會，中國佛教協(xié)會西藏分會辦有佛學院、印經(jīng)院和藏文會刊《西藏佛教》。寺院的壁畫、雕刻、塑像、唐卡、經(jīng)卷、法器、佛龕等宗教文化載體，得到保護和修繕。大量宗教文獻典籍得到搶救、整理、出版。各寺廟的傳統(tǒng)印經(jīng)院得到繼承和發(fā)展，現(xiàn)有木如寺印經(jīng)院、布達拉宮印經(jīng)院等大型傳統(tǒng)印經(jīng)院近60家，年印經(jīng)卷6.3萬種，民間經(jīng)書銷售攤點20家。
少數(shù)民族享有使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。國家切實保障少數(shù)民族語言文字在行政司法、新聞出版、廣播影視、文化教育等各領(lǐng)域的合法使用，在普通高等學校招生入學考試中可以使用少數(shù)民族語言文字答卷。中央人民廣播電臺和地方廣播電臺每天用21種少數(shù)民族語言進行播音,邊境地區(qū)民族語廣播電視的覆蓋率進一步提高。國家在民族地區(qū)推行雙語教學。截至2013年，全國共有1萬多所學校使用21個民族的29種文字開展雙語教學。全國現(xiàn)有民族高等院校15所，在校生約24萬人。繼續(xù)在高校招生中對民族地區(qū)給予傾斜，堅持對少數(shù)民族學生在高考時適當降分或加分和同等條件優(yōu)先錄取的原則，并對人口較少民族的考生給予一定的特殊照顧。
藏語文學習使用受到法律保護。西藏自治區(qū)各級人民代表大會通過的決議、法規(guī)，各級人民政府及所屬部門發(fā)布的正式文件和公告都使用藏、漢兩種文字。在司法訴訟程序中，對藏族訴訟參與人都使用藏語文審理案件，法律文書也使用藏文。各單位的公章、證件、表格、信封、信箋、稿紙、標識以及機關(guān)、廠礦、學校、車站、機場、商店、賓館、餐館、劇場、旅游景點、體育場館、圖書館等的標牌和街道、交通路標等，均使用藏、漢兩種文字。西藏共有14種藏文雜志、10種藏文報紙。西藏人民廣播電臺開辦有42個藏語(包括康巴語)節(jié)目、欄目，藏語新聞綜合頻率每天播音達21小時，康巴語廣播頻率每天播音18小時，西藏電視臺藏語衛(wèi)視24小時播出節(jié)目。2013年，西藏自治區(qū)出版藏文書籍780種，印數(shù)達431萬冊。通過互聯(lián)網(wǎng)和手機等藏語文平臺，瀏覽閱讀、收聽、收看國內(nèi)外新聞和各類資訊，成為眾多藏語文用戶日常生活的一部分。
新疆有13個世居民族，共使用10種語言和文字。自治區(qū)及各自治州、自治縣機關(guān)執(zhí)行公務(wù)時，同時使用自治民族和漢語兩種語言文字。新聞、出版、廣播、電影、電視等都廣泛使用少數(shù)民族語言文字。《新疆日報》用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古四種文字發(fā)行。新疆電視臺用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古四種語言播放節(jié)目。新疆人民出版社用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古、柯爾克孜、錫伯六種文字出版各類圖書。新疆各出版社出版的圖書與音像制品中使用少數(shù)民族語文的占到70%以上。2013年譯制少數(shù)民族語故事片100部，譯制影視劇5,975集，拍攝少數(shù)民族題材影視劇4部。
七、殘疾人權(quán)利
中國有殘疾人約8500萬。2013年，中國按照殘疾人保障法、《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》等，依法、有計劃地發(fā)展殘疾人事業(yè)。同時，認真履行《殘疾人權(quán)利公約》，積極落實第三個亞太殘疾人十年（2013－2022）“仁川戰(zhàn)略”，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人權(quán)利保障的規(guī)范化水平進一步提升。
殘疾人康復(fù)工作有序開展。按照殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的原則，完善殘疾人康復(fù)工作機制。推動殘疾人康復(fù)機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)加強合作，構(gòu)建分工協(xié)作、功能互補的三級康復(fù)醫(yī)療體系。制定《0－6歲兒童殘疾篩查工作規(guī)范（試行）》，將殘疾兒童康復(fù)端口前移，建立0－6歲兒童殘疾早期篩查、早期診斷、早期治療、早期康復(fù)的工作機制。深化社區(qū)康復(fù)，推動康復(fù)進社區(qū)、服務(wù)到家庭，重點支持2862個社區(qū)康復(fù)示范站建設(shè)。注重家長學校建設(shè)，2013年已開展家長學校工作的殘疾人康復(fù)機構(gòu)達1,131個。實施康復(fù)人才培養(yǎng)“百千萬工程”。2013年全國共培訓各級各類管理和專業(yè)技術(shù)人員25.6萬人，其中康復(fù)管理人員2.5萬人，康復(fù)業(yè)務(wù)人員5.5萬人，社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員17.7萬人。
實施一批重點康復(fù)工程。截至2013年，開展社區(qū)康復(fù)服務(wù)的市轄區(qū)累計達到901個，縣（市）累計達到2,014個。2013年，新增169萬殘疾人接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)，746.8萬殘疾人得到不同程度康復(fù)。其中，完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)74.6萬例，為3.2萬名聾兒提供聽力語言康復(fù)訓練，為15.3萬名智力殘疾兒童、腦癱兒童和孤獨癥兒童提供機構(gòu)、社區(qū)和家庭指導(dǎo)訓練。組織實施貧困肢體殘疾兒童矯治手術(shù)6,721例，麻風畸殘矯治手術(shù)418例。584萬精神病患者接受綜合防治康復(fù)服務(wù)，46.9萬名貧困精神病患者獲得醫(yī)療救助。為殘疾人提供輔助器具128.3萬件，其中，國家彩票公益金項目為貧困殘疾人免費提供32.9萬件。
健全殘疾人教育保障機制，促進殘疾人就業(yè)。完善殘疾人教育體系，重點解決實名未入學殘疾兒童的就學問題，制定《特殊教育提升計劃（2014－2016年）》，擴大義務(wù)教育普及，因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育，加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育，推進殘疾人高等教育，加大財政投入力度，加強教師隊伍建設(shè)，深化課程教學改革。繼續(xù)實施《特殊教育學校建設(shè)規(guī)劃（二期）》，全年投入中央專項資金8億元，支持27所特殊教育師范院校和殘疾人中、高等學校建設(shè)。投入中央特教專項補助經(jīng)費5,500萬元，重點支持中西部地區(qū)10個省的薄弱特殊教育學校建設(shè)。實施殘疾人事業(yè)專項彩票公益金助學項目，為1萬余人次家庭經(jīng)濟困難殘疾兒童享受普惠性學前教育提供資助，為全國23所中高等特教院校改善辦學條件，并加強殘疾學生實訓基地建設(shè)。全國有7,538名殘疾人被普通高等院校錄取。制定《關(guān)于促進殘疾人按比例就業(yè)的意見》，加大殘疾人職業(yè)技能培訓和崗位開發(fā)力度。全年城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)36.9萬人，實名培訓48萬人；農(nóng)村85.6萬殘疾人接受實用技術(shù)培訓。鼓勵和扶持福利企業(yè)發(fā)展，促進殘疾人就業(yè)和平等融入社會。截至2013年，全國共有福利企業(yè)1.8萬個，集中安置54.2萬名殘疾人就業(yè)。
殘疾人社會保障水平進一步提升。擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高社會福利水平。截至2013年，全國已有628萬城鄉(xiāng)殘疾人納入最低生活保障范圍，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的殘疾人分別達到401.4萬和1,638.3萬，94.4萬名殘疾人接受托養(yǎng)服務(wù)。探索建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。15個?。▍^(qū)、市）建立了貧困殘疾人生活補貼制度，8個省（區(qū)、市）建立了重度殘疾人護理補貼制度，享受補貼的殘疾人超過600萬人。
殘疾人扶貧開發(fā)力度加大。把殘疾人的扶貧開發(fā)納入相關(guān)規(guī)劃，在落實扶貧政策和實施扶貧措施中同等條件下優(yōu)先支持殘疾人，加大支持力度。將貧困殘疾人納入貧困監(jiān)測整體工作，建立集中連片特困地區(qū)殘疾人扶貧開發(fā)工作統(tǒng)計匯總制度。加強農(nóng)業(yè)行業(yè)助殘扶貧工作，促進農(nóng)村殘疾人增收。對殘疾人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社給予支持，加強農(nóng)村殘疾人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營管理技能的培訓，支持農(nóng)村殘疾人家庭購置和使用農(nóng)機，加快改善農(nóng)村殘疾人家庭生活燃氣環(huán)境，提高優(yōu)惠補貼。優(yōu)先支持農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造，完成貧困殘疾人家庭危房改造數(shù)量占年度總?cè)蝿?wù)的比例，高于農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房占存量危房總數(shù)的比例。實施《2013年貧困地區(qū)新生兒疾病篩查項目方案》，在21個?。▍^(qū)、市）14個國家集中連片特殊困難地區(qū)的200個縣，對農(nóng)村戶籍的49萬例新生兒開展苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥和聽力障礙患兒篩查工作，并實施康復(fù)救助。2013年，農(nóng)村共有120.6萬殘疾人脫貧，為12.2萬戶農(nóng)村殘疾人家庭實施了危房改造。
加快推進無障礙建設(shè)與改造。貫徹實施《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)深入開展。2013年，共為13.6萬戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造，為65.7萬殘疾人發(fā)放了殘疾人機動輪椅車燃油補貼。落實方便殘疾人出行規(guī)定，中國民航局研究修訂《殘疾人航空運輸辦法（試行）》，中國鐵路總公司在所有列車均設(shè)置殘疾人專座。全年安排4.8萬張殘疾人火車專票，改造生產(chǎn)1268節(jié)無障礙車廂。各市、縣全面開展無障礙環(huán)境建設(shè)。按照《網(wǎng)站設(shè)計無障礙技術(shù)要求》，對117家部委和省政府等網(wǎng)站開展無障礙專項評估，部分網(wǎng)站已按照標準開展了網(wǎng)站無障礙建設(shè)。推進信息無障礙輔助器具研發(fā)，開展盲用輔助系統(tǒng)、讀屏軟件等無障礙相關(guān)標準的研究制定。啟動“美麗中國——2013中國政務(wù)信息無障礙公益行動”，對政府各部門政務(wù)網(wǎng)站進行無障礙改造，開展城市信息無障礙體系建設(shè)。