國家發(fā)改委專家康艷兵：中國低碳城市試點(diǎn)與城市低碳轉(zhuǎn)型
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記者：您剛才提到低碳試點(diǎn)中還有像四川廣元等一些相對貧困的地區(qū)，像這樣的地區(qū)如何協(xié)調(diào)發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系呢？
康艷兵：從經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來看，像廣元這類地區(qū)在全國排名可能并不靠前。但是這不代表他們的思想意識(shí)不靠前。我剛才說了，廣元對于綠色低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)是非常早的，也非常到位。廣元的行動(dòng)也很快，他們建立了全國第一個(gè)低碳發(fā)展局，設(shè)立了第一個(gè)低碳日，成立了低碳發(fā)展專項(xiàng)資金，此外還對縣(區(qū))、市級部門的年度控制碳排放目標(biāo)進(jìn)行考核。廣元市認(rèn)識(shí)到，綠色低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不是對立的，而是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，他們在發(fā)展中注重避免走“先污染、再治理”的老路，避免了由低端產(chǎn)業(yè)、高碳能源向高端產(chǎn)業(yè)、清潔能源轉(zhuǎn)型的過程，從開始就要探索一條可持續(xù)發(fā)展的道路。例如，廣元推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)園區(qū)、循環(huán)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游園區(qū)和城鄉(xiāng)低碳社區(qū)“四區(qū)”建設(shè)，實(shí)施低碳園區(qū)建設(shè)、新能源示范市創(chuàng)建、人居生態(tài)環(huán)境改善、試點(diǎn)示范引領(lǐng)和基礎(chǔ)能力提升“五大工程”，都取得了不錯(cuò)的成效。實(shí)踐證明，后發(fā)地區(qū)走低碳發(fā)展之路，是科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、又好又快發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)，更是一種新的發(fā)展模式和對發(fā)展質(zhì)量的更高追求。因此，實(shí)行習(xí)近平總書記提出的“既要金山銀山又要綠水青山”目標(biāo)，對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也是大有可為的。
記者：目前許多城市正圍繞城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)打造低碳生態(tài)城，例如深圳國際低碳城、無錫中瑞低碳生態(tài)城等，并且大部分都與歐盟、美國、德國、丹麥、加拿大等國家的圍繞低碳發(fā)展開展了大量國際合作。您認(rèn)為，這種低碳化潮流是否是中國城市發(fā)展的新方向？這些低碳城的目標(biāo)定位和路徑有什么特點(diǎn)？
康艷兵：低碳發(fā)展原本是一個(gè)國際語言，是當(dāng)今時(shí)代的全球發(fā)展潮流。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)經(jīng)過了重工業(yè)化的進(jìn)程，正在探索發(fā)展的新模式，并且已經(jīng)取得了許多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。由于我們更注重區(qū)域環(huán)境污染問題，中國談低碳發(fā)展比較晚，但是經(jīng)過我們這些年在低碳發(fā)展方面的探索和努力，綠色低碳發(fā)展的理念已經(jīng)從前幾年的談“碳”色變轉(zhuǎn)變到了現(xiàn)在的日漸深入人心，這是短短幾年產(chǎn)生的效果。中國在推進(jìn)低碳試點(diǎn)和低碳工作的過程中，更加注重了國內(nèi)實(shí)踐和國際合作相結(jié)合，把國際合作作為城市低碳發(fā)展的亮點(diǎn)，由此也產(chǎn)生了深圳國際低碳城、無錫中瑞低碳生態(tài)城等等低碳城區(qū)?？梢哉f，國內(nèi)城市與國外城市開展合作，共同推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，這是城市低碳發(fā)展的新方向。
我想說一下，這里的低碳城和大家平常理解的低碳城市是不同的概念。其背景是當(dāng)前許多地方為了推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，結(jié)合新城開發(fā)、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，拓展設(shè)立了許多具有產(chǎn)城融合功能的城市新區(qū)，從而培育新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長點(diǎn)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、提高人民生活水平，而低碳城的主要目標(biāo)是這些具有產(chǎn)城融合功能的城市新區(qū)如何探索低碳發(fā)展新模式。
這些低碳城具有兩個(gè)特點(diǎn)：一是大部分是新區(qū)；二是兼具產(chǎn)城融合的功能。當(dāng)前背景下，在這些類似“白紙”的城市新區(qū)探索低碳發(fā)展道路，我個(gè)人認(rèn)為其核心思想是要“高端化”，要從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理全過程探索綠色低碳發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設(shè)相融合，成為未來城市新城低碳發(fā)展的“樣板”和“標(biāo)桿”。
目前，許多地方在這些方面進(jìn)行了初步探索，同時(shí)也遇到了概念目標(biāo)模糊不清、規(guī)劃建設(shè)水平不一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足等問題，需要從國家層面加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)。為此，國家發(fā)改委2015年8月下發(fā)了關(guān)于開展國家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)的通知，選擇了深圳國際低碳城、青島中德生態(tài)城、鎮(zhèn)江官塘低碳新城等8個(gè)國家低碳城試點(diǎn)。其主要路徑和任務(wù)是：探索低碳城區(qū)規(guī)劃建設(shè)新模式；打造低碳生產(chǎn)生活綜合體；創(chuàng)建低碳發(fā)展政策創(chuàng)新試驗(yàn)田；形成低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的新高地；探索低碳運(yùn)營管理新機(jī)制；建設(shè)低碳發(fā)展國際合作新平臺(tái)。
目前，我們正在幫助國家研究推動(dòng)國家低碳城試點(diǎn)的工作。通過這項(xiàng)工作，希望能夠積極推動(dòng)探索各具特色的“產(chǎn)城融合”低碳發(fā)展模式，并為全國的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和生態(tài)文明建設(shè)工作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
記者：今年既是“十二五”收官之年，又是“十三五”謀劃之年。“十三五”期間在政策層面對低碳城市會(huì)有傾斜嗎？
康艷兵：近些年以來，國家在節(jié)能減排、可再生能源發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域投入了大量項(xiàng)目資金，對低碳城市試點(diǎn)也從政策研究、能力建設(shè)等方面給予了相關(guān)支持。目前，我們正在對國家“十二五”控制溫室氣體排放工作方案中涉及的包括低碳發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、碳匯建設(shè)、低碳試點(diǎn)、碳交易、能力建設(shè)、政策法規(guī)以及體制機(jī)制等低碳發(fā)展的相關(guān)工作任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)評估，同時(shí)也已經(jīng)啟動(dòng)了“十三五”低碳發(fā)展的重大問題與實(shí)施方案研究工作。
我認(rèn)為，“十三五”時(shí)期是中國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程都進(jìn)入新的階段，要確保實(shí)現(xiàn)2020年碳強(qiáng)度比2005年下降40%-45%的國際承諾低碳目標(biāo)，并且要為實(shí)現(xiàn)2030年碳排放峰值目標(biāo)奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。此外，要根據(jù)十八大、十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)提出的新精神和新要求，深化改革、依法治國、推動(dòng)能源革命、充分發(fā)揮市場作用。為了適應(yīng)新形勢和新要求，需要在推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的政策思路方面進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新。與此同時(shí)，中國面臨著很大的發(fā)展壓力，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型、技術(shù)進(jìn)步、體制機(jī)制改革等方面還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，要妥善處理好資源環(huán)境和碳排放約束與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，需要付出更大的努力。
關(guān)于“十三五”時(shí)期的政策，我們還在研究過程中。因?yàn)橹袊?dāng)前正在推動(dòng)財(cái)稅體制改革，屆時(shí)具體能從多大程度上支持低碳城市發(fā)展還不好說，但可以肯定的是未來國家政策導(dǎo)向一定是朝著更綠色、更環(huán)保、更低碳的方向傾斜。
拋開國家的扶持政策，如果一個(gè)城市、乃至一個(gè)省區(qū)或者一個(gè)企業(yè)自身注重綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，并及早付諸行動(dòng)，對提升其競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力是有重大意義的。因?yàn)樵谫Y源環(huán)境碳排放約束的大背景下，能耗、碳排放、污染物的代價(jià)會(huì)越來越大，提早轉(zhuǎn)型，趕上甚至引領(lǐng)當(dāng)今時(shí)代的綠色低碳潮流，搶占時(shí)代的制高點(diǎn)，就可以避免吃虧，甚至成為新常態(tài)的“新寵兒”。例如，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，受影響最大的是哪里？是那些未提早轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)老工業(yè)基地和資源型地區(qū)！受影響最大的是哪些行業(yè)？是那些未提早轉(zhuǎn)型的高耗能、高排放、高碳行業(yè)！再看那些提早轉(zhuǎn)型的地區(qū)，青島、深圳、重慶等地仍然保持了較高的增速。對比一下，就可以看出，如果一個(gè)地區(qū)的發(fā)展理念不變，仍走原來的路子，就算有國家的資金支持，也難以實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展；而如果一個(gè)地區(qū)對綠色低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)到位，能夠先行先動(dòng)，那么在未來的發(fā)展中就能搶占先機(jī)。
所以，無論一個(gè)國家、一個(gè)省區(qū)、一個(gè)城市、一個(gè)企業(yè)、甚至一個(gè)家庭，都要切實(shí)踐行綠色低碳發(fā)展理念，以更少的資源環(huán)境碳排放代價(jià)積極探索尋求更大的發(fā)展效益，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。