供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革：高層“劇透”了什么？
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供給側(cè)改革早已“潛伏”
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)10萬(wàn)億美元。在這樣的體量基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展，過(guò)度依賴投資和出口拉動(dòng)是不可持續(xù)的。小修小補(bǔ)只能應(yīng)付一時(shí)。本屆政府沒(méi)有推行量化寬松，也沒(méi)有采取競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值的措施，我們作出了推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的抉擇。”
這是李克強(qiáng)最近為《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》年刊《世界2016》撰文中的一段話?，F(xiàn)在，結(jié)構(gòu)性改革前面有了一個(gè)定語(yǔ)，叫做“供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革”。
在海通證券宏觀債券首席分析師姜超看來(lái)，需求側(cè)有投資、出口、消費(fèi)“三駕馬車(chē)”，供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素。
若循著這些要素出發(fā)，中國(guó)的“供給側(cè)改革”早已悄然展開(kāi)。
優(yōu)化勞動(dòng)力配置方面，兩年前放開(kāi)了單獨(dú)二孩，今年放開(kāi)全面二孩，補(bǔ)充人口紅利；出臺(tái)包括《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》在內(nèi)諸多文件，破冰戶籍改革，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地域、跨部門(mén)流動(dòng)。
針對(duì)優(yōu)化土地配置，從2013年開(kāi)始，連續(xù)三年的中央一號(hào)文件都將農(nóng)村土地改革作為重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利。針對(duì)優(yōu)化資本配置，在這方面，近幾年面向小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的定向減稅降費(fèi)措施頻出。今年國(guó)務(wù)院還決定，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠范圍，并推出一批重大技改工程重點(diǎn)扶持。
而“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等一系列助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)的頂層規(guī)劃相繼出爐，更是“供給側(cè)”發(fā)力的明證。
作為結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，“大眾創(chuàng)業(yè)”、“萬(wàn)眾創(chuàng)新”是政策密集扶持的方向。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過(guò)去一年多時(shí)間里，國(guó)務(wù)院及各大部委出臺(tái)的涉及“雙創(chuàng)”政策文件就不下20個(gè)。
更為醒目的標(biāo)志來(lái)自“政府的自我革命”。中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅認(rèn)為，供給端改革最大的舉措就是簡(jiǎn)政放權(quán)。
自本屆政府上臺(tái)以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)貫穿其施政方針的始終。李克強(qiáng)在2013年就職總理時(shí)就表示，國(guó)務(wù)院各部門(mén)行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減1/3以上。這意味著，最遲在2017年年初，需要總計(jì)減少560項(xiàng)國(guó)務(wù)院各部委的行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)。
但實(shí)際上，政府“削減”的步子遠(yuǎn)比預(yù)期要快得多，到2014年底，國(guó)務(wù)院就已累計(jì)取消和下放超過(guò)700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)?？偫硖崆皟冬F(xiàn)了承諾。
簡(jiǎn)政放權(quán)有利于降低制度性交易成本，在國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林看來(lái)，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心思想?！敖档推髽I(yè)制度性交易成本，企業(yè)做事會(huì)更容易，有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)。”
在觀察政府“促改革”的行動(dòng)一年后，民生宏觀研究員朱振鑫在2014年3月份撰寫(xiě)的研究報(bào)告中下了一個(gè)結(jié)論：政府從“西醫(yī)療法”轉(zhuǎn)向“中醫(yī)療法”的思路已經(jīng)非常清晰。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力，政府不再寄望于通過(guò)“放水”、“刺激”等需求管理手段抬高經(jīng)濟(jì)增速，而是通過(guò)“促改革”改善生產(chǎn)要素供給，激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新活力。
“供給側(cè)改革”在今年最后兩個(gè)月加速爆發(fā)。11月以來(lái)，國(guó)務(wù)院共召開(kāi)5次常務(wù)會(huì)議，其中有4次工作部署涉及供給側(cè)改革，分別是從加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造和消費(fèi)升級(jí)等方面入手，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)供給。
李克強(qiáng)在12月7日經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上對(duì)中外專(zhuān)家說(shuō)，本屆政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、“雙創(chuàng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)質(zhì)上都是從供給側(cè)發(fā)力。
強(qiáng)調(diào)供給側(cè)能否拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)？著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示，“供給方面調(diào)控是中期的調(diào)控，主要在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整、技術(shù)政策的調(diào)整、資源配置的調(diào)整，這些都不是近期就可以見(jiàn)效的?！?/p>
這也可以解釋為何政策頻繁托底，經(jīng)濟(jì)增速仍在持續(xù)放緩。但不容忽視的是，政府對(duì)“有效供給”的重視正在并將繼續(xù)影響著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
姜超分析說(shuō)，“從生產(chǎn)的角度看，供給側(cè)改革將激發(fā)消費(fèi)傾向，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比進(jìn)一步上升，而第二產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)占比將明顯收縮?！?/p>
這一點(diǎn)從近幾年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中得以體現(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為51.4%，比上年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)10.8個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)正以半壁江山之勢(shì)挑起經(jīng)濟(jì)大梁。