中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 日前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出為了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并把明年作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。如何理解農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)是什么？怎樣推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？針對(duì)這些問題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥提出了他的觀點(diǎn)。

李國(guó)祥認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)可能會(huì)面臨農(nóng)產(chǎn)品供給充裕與市場(chǎng)價(jià)格下行壓力。我國(guó)農(nóng)業(yè)總體上缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外開放力度不斷加大，實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略，國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品還可能更大規(guī)模地進(jìn)入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。經(jīng)過多年國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，我國(guó)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品人均占有量明顯地高于人均消費(fèi)量。我國(guó)糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)形成的高庫(kù)存需要市場(chǎng)出清。農(nóng)產(chǎn)品供給國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，以及我國(guó)居民生活水平提高帶來的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，都要求我國(guó)農(nóng)業(yè)必須加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

過去，當(dāng)面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，我們往往會(huì)強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給自給率，希望通過包括關(guān)稅的和非關(guān)稅的邊境措施來限制進(jìn)口。這一思路看來越來越不可行。新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略已經(jīng)調(diào)整為“確保口糧絕對(duì)安全和谷物基本自給”，這意味著除稻米、小麥和玉米等少數(shù)主糧外，國(guó)家不再對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給率設(shè)限，并且把適度進(jìn)口作為新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全的重要舉措之一。這意味著未來我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須面對(duì)國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)，無論是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高，還是農(nóng)業(yè)走出去，或者利用國(guó)際市場(chǎng)，沒有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的將難以生存和發(fā)展。

過去，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)。只有農(nóng)業(yè)增產(chǎn)才認(rèn)為農(nóng)業(yè)形勢(shì)好。目前看來片面地追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)已經(jīng)不合時(shí)宜。過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農(nóng)藥獸藥來追求增產(chǎn)，這種做法得不償失，不具有可持續(xù)性，必須盡快改變。

過去，農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷售和收益，政府承擔(dān)很大的責(zé)任。托市收購(gòu)政策已經(jīng)實(shí)施多年，弊端日益顯現(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)用目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)取代了棉花和大豆托市收購(gòu)政策。榨糖甘蔗、油菜籽托市收購(gòu)政策已經(jīng)放棄。未來玉米、稻米和小麥的托市收購(gòu)政策都有可能會(huì)進(jìn)一步調(diào)整和改革。從我國(guó)越來越強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看，仍然指望政府更大規(guī)模更大范圍地收儲(chǔ)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的可能性越來越小。

政府不再對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行直接干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品供給主要由市場(chǎng)力量來決定。盡管政府會(huì)加大糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的力度，但這可能會(huì)從供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)，供給側(cè)交給市場(chǎng)，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過創(chuàng)新在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、資源環(huán)境壓力和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下走出我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

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