如何推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
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日前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出為了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并把明年作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。如何理解農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)是什么？怎樣推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？這些問(wèn)題都有待于我們認(rèn)識(shí)、探索和實(shí)踐。
我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展迫切需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由偏緊向偏松轉(zhuǎn)變也越來(lái)越明顯，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格結(jié)束了以前連續(xù)多年明顯上漲的階段。糧食面臨產(chǎn)量高、庫(kù)存高和進(jìn)口規(guī)模大等供給偏多的新難題。受供求關(guān)系變化決定性影響，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行雖然繼續(xù)波動(dòng)，但總體上越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格開(kāi)始下跌，過(guò)去認(rèn)為的牛羊肉價(jià)格只會(huì)漲不會(huì)跌的態(tài)勢(shì)卻出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)的變化，越來(lái)越多的農(nóng)民面臨農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)感到利潤(rùn)微薄甚至虧損，“稻強(qiáng)米弱”和“麥強(qiáng)面弱”等格局已經(jīng)持續(xù)多年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)企業(yè)也感到形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化。
我們?cè)鯓觼?lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的變化？是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩，還是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的矛盾？
不可否認(rèn)，目前我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量極其充裕，甚至可以說(shuō)是階段性相對(duì)過(guò)剩。糧食十二連增，2015年糧食總產(chǎn)量超過(guò)6.2億噸，創(chuàng)歷史最高水平，這是國(guó)內(nèi)糧食供給的最主要來(lái)源。同時(shí)，2015年糧食進(jìn)口規(guī)模估計(jì)將明顯地超過(guò)1億噸，這也是國(guó)內(nèi)糧食新供給來(lái)源，還有我國(guó)托市收儲(chǔ)的糧食庫(kù)存水平居高不下，近年來(lái)收進(jìn)的多而出庫(kù)的少，這些都是我國(guó)糧食供給總量偏多的表現(xiàn)。除糧食外，我國(guó)還有很多農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)供給也相對(duì)偏多。棉花和油料生產(chǎn)在市場(chǎng)力量作用下已經(jīng)開(kāi)始調(diào)減。一些地方的蔬菜和水果等放在地里沒(méi)有收獲。我國(guó)的部分畜產(chǎn)品生產(chǎn)近年來(lái)也有所調(diào)減，生豬生產(chǎn)連續(xù)多年普遍虧損，2015年雖然豬肉價(jià)格所有反彈但后繼乏力。
盡管對(duì)于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目前的供給數(shù)量是偏多還是不足，仍然存在著很多爭(zhēng)議，但市場(chǎng)上供給不缺是不爭(zhēng)的事實(shí)。有人提出我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量不缺，為什么還大規(guī)模進(jìn)口？心存這個(gè)疑問(wèn)的必須要明白：在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口也是供給的重要來(lái)源。
無(wú)論從我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行情況來(lái)看，還是從我國(guó)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給來(lái)源來(lái)看，無(wú)不表明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整與改革的迫切性。
當(dāng)然，如何對(duì)待當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足？這與產(chǎn)業(yè)政策中的去過(guò)剩落后產(chǎn)能是否一樣處理？日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次重申農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是短板，產(chǎn)業(yè)政策上仍然要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和口糧安全，仍然要繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。因此，理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與農(nóng)業(yè)發(fā)展的特殊性，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)
未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)可能會(huì)面臨農(nóng)產(chǎn)品供給充裕與市場(chǎng)價(jià)格下行壓力。我國(guó)農(nóng)業(yè)總體上缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)外開(kāi)放力度不斷加大，實(shí)施自由貿(mào)易戰(zhàn)略，國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品還可能更大規(guī)模地進(jìn)入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)多年國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，我國(guó)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品人均占有量明顯地高于人均消費(fèi)量。我國(guó)糧棉油等大宗農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)形成的高庫(kù)存需要市場(chǎng)出清。農(nóng)產(chǎn)品供給國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，以及我國(guó)居民生活水平提高帶來(lái)的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，都要求我國(guó)農(nóng)業(yè)必須加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
過(guò)去，當(dāng)面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，我們往往會(huì)強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給自給率，希望通過(guò)包括關(guān)稅的和非關(guān)稅的邊境措施來(lái)限制進(jìn)口。這一思路看來(lái)越來(lái)越不可行。新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略已經(jīng)調(diào)整為“確?？诩Z絕對(duì)安全和谷物基本自給”，這意味著除稻米、小麥和玉米等少數(shù)主糧外，國(guó)家不再對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給率設(shè)限，并且把適度進(jìn)口作為新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全的重要舉措之一。這意味著未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展必須面對(duì)國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高，還是農(nóng)業(yè)走出去，或者利用國(guó)際市場(chǎng)，沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的將難以生存和發(fā)展。
過(guò)去，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展比較注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)。只有農(nóng)業(yè)增產(chǎn)才認(rèn)為農(nóng)業(yè)形勢(shì)好。目前看來(lái)片面地追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)已經(jīng)不合時(shí)宜。過(guò)度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農(nóng)藥獸藥來(lái)追求增產(chǎn)，這種做法得不償失，不具有可持續(xù)性，必須盡快改變。
過(guò)去，農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和收益，政府承擔(dān)很大的責(zé)任。托市收購(gòu)政策已經(jīng)實(shí)施多年，弊端日益顯現(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)用目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)取代了棉花和大豆托市收購(gòu)政策。榨糖甘蔗、油菜籽托市收購(gòu)政策已經(jīng)放棄。未來(lái)玉米、稻米和小麥的托市收購(gòu)政策都有可能會(huì)進(jìn)一步調(diào)整和改革。從我國(guó)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來(lái)看，仍然指望政府更大規(guī)模更大范圍地收儲(chǔ)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的可能性越來(lái)越小。
政府不再對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行直接干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品供給主要由市場(chǎng)力量來(lái)決定。盡管政府會(huì)加大糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的力度，但這可能會(huì)從供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)，供給側(cè)交給市場(chǎng)，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)創(chuàng)新在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、資源環(huán)境壓力和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下走出我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。
積極探索農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本路徑
從供給側(cè)解決我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變和深化改革，這要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及其他涉農(nóng)主體要能夠圍繞著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重任不斷創(chuàng)新，改變習(xí)慣性做法，共同推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。
面對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)必須統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和國(guó)外國(guó)內(nèi)兩種資源，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體要盡可能地選擇錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，克服我國(guó)農(nóng)業(yè)成本價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不僅要在質(zhì)量安全保障性等方面優(yōu)于進(jìn)口，而且在蘊(yùn)含的鄉(xiāng)土等文化內(nèi)涵方面要明顯地勝過(guò)進(jìn)口?？陀^地說(shuō)，目前我國(guó)多數(shù)消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信心還不是很足，農(nóng)產(chǎn)品蘊(yùn)含的本土文化尚未發(fā)掘，即使同等質(zhì)量下國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者都可能選擇國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品，便何況國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)外價(jià)格比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的低，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品遭遇沖擊不難想象。從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，以更好地滿(mǎn)足消費(fèi)者更高層次需求為目的，農(nóng)產(chǎn)品供給者必須改變單純地局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)做法，需要將一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，注重電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。
針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)過(guò)度消耗資源和濫用現(xiàn)代化學(xué)投入物等問(wèn)題，一要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快退耕還林還草還濕力度，不追求稀缺的農(nóng)業(yè)資源任何時(shí)候都發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品供給保障功能，只求有限的農(nóng)業(yè)資源在關(guān)鍵的時(shí)候發(fā)揮最重要的功能；二要緊緊地依靠科技創(chuàng)新和組織創(chuàng)新科學(xué)地利用農(nóng)業(yè)稀缺資源和有效地配置現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，特別要強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，加快節(jié)水技術(shù)、測(cè)土配方施肥，以及病蟲(chóng)害和疫病統(tǒng)防統(tǒng)治等的應(yīng)用步伐，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上實(shí)現(xiàn)新的突破。
針對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所可能帶來(lái)的不利影響，需要審慎對(duì)待。一些地方的農(nóng)用地流轉(zhuǎn)租金過(guò)高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)成本上升，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大，這對(duì)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是極其不利的，最終必會(huì)得到糾正。我國(guó)很多地方生產(chǎn)糧食的耕地流轉(zhuǎn)租金每畝都超過(guò)600元，不僅高于糧食的每畝純收益，而且甚至也高于糧食的每畝物化成本。之所以出現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)租金過(guò)高，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體爭(zhēng)搶流轉(zhuǎn)土地和國(guó)內(nèi)托市收購(gòu)政策及其國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)多年上漲等因素都有關(guān)。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，要求農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體必須更加冷靜深刻理解農(nóng)村改革，更加注重選擇土地股份合作制等組織形式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。(作者：李國(guó)祥 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)
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