國(guó)內(nèi)外國(guó)家公園建設(shè)的借鑒和發(fā)展趨勢(shì)

國(guó)家公園是自然資源保護(hù)和游憩利用的制度保障，通過控制土地利用方式來保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性，并緩解不同使用者或利益群體間的矛盾，最大化保護(hù)原有自然生態(tài)環(huán)境不受侵害，有效協(xié)調(diào)解決生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、游憩教育、社區(qū)發(fā)展等多種活動(dòng)之間的矛盾。國(guó)家公園倡導(dǎo)資源保護(hù)和利用的雙贏，受到世界各國(guó)的推崇。

國(guó)外的國(guó)家公園

美國(guó)于1872?年以國(guó)會(huì)立法形式建立了全球首個(gè)國(guó)家公園——黃石公園，并于1916?年通過立法設(shè)立國(guó)家公園局，這被普遍視為國(guó)家公園體系規(guī)范化的開端。加拿大、澳大利亞、新西蘭等新大陸國(guó)家緊跟其后，于?19?世紀(jì)前依次成立班夫、皇家、湯加麗等國(guó)家公園，成為國(guó)家公園萌芽的主要國(guó)家。之后國(guó)家公園的發(fā)展理念逐漸為西歐發(fā)達(dá)國(guó)家所接受，瑞典、荷蘭、西班牙、芬蘭等國(guó)家也開始建立國(guó)家公園，至二戰(zhàn)前已經(jīng)擴(kuò)展到大部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家及其殖民地地區(qū)。二戰(zhàn)后，獨(dú)立后的亞非、拉美國(guó)家也開始響應(yīng)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，加入到國(guó)家公園全球網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中。經(jīng)過近百年的發(fā)展，全球?200?多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了?5?000?多個(gè)國(guó)家公園。

國(guó)外對(duì)于國(guó)家公園的研究不斷增長(zhǎng)，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家公園的生態(tài)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)演變、自然旅游、影響、態(tài)度、感知、社區(qū)、野生動(dòng)物、多樣性、干擾、氣候變化等內(nèi)容，呈現(xiàn)出從自然保護(hù)逐漸向國(guó)家公園與利益相關(guān)者、環(huán)境變化互動(dòng)等內(nèi)容延伸，從單一問題向多維度綜合研究發(fā)展的趨勢(shì)。對(duì)國(guó)家公園的研究領(lǐng)域主要包括：（1）國(guó)家公園資源評(píng)估，主要對(duì)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)價(jià)值進(jìn)行貨幣化衡量；（2）國(guó)家公園環(huán)境影響，主要評(píng)估人類活動(dòng)和氣候變化對(duì)國(guó)家公園帶來的不利影響；（3）國(guó)家公園發(fā)展模式，從管理目標(biāo)、制度安排、管理實(shí)施、資源所有權(quán)、資金安排等方面設(shè)計(jì)不同的發(fā)展模式；（4）國(guó)家公園規(guī)劃，主要著眼于厘清資源狀況、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、規(guī)范管理行動(dòng)；（5）國(guó)家公園運(yùn)營(yíng)管理，主要包括總結(jié)各國(guó)管理經(jīng)驗(yàn)，評(píng)估管理效果，設(shè)計(jì)游客、社區(qū)發(fā)展、資源與環(huán)境等專項(xiàng)管理方案。

我國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)

相對(duì)于國(guó)外，我國(guó)的國(guó)家公園面臨著社區(qū)居民眾多、土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜、自然保護(hù)地多重歸屬、部門交叉管理等特征，決定了中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)具有自身特點(diǎn)。

我國(guó)的國(guó)家公園發(fā)展經(jīng)歷了從地方和部委倡導(dǎo)，到中共中央決議，再到國(guó)家組織試點(diǎn)等環(huán)節(jié)，歷時(shí)近?10?年時(shí)間。2006?年云南迪慶通過地方立法成立香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園；2008?年環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家旅游局將湯旺河列為國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)；2013?年十八屆三中全會(huì)提出“嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國(guó)家公園體制”；2015?年國(guó)家發(fā)改委等?13?部門確定在?9?省市各選取1個(gè)區(qū)域開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。盡管我國(guó)國(guó)家公園體制試點(diǎn)在保護(hù)地整合、集體土地用途管理機(jī)制、社區(qū)發(fā)展機(jī)制、管理制度建設(shè)等方面取得了一定的進(jìn)展，但總體而言，受頂層設(shè)計(jì)不足、理論基礎(chǔ)薄弱、利益相關(guān)者眾多且關(guān)系復(fù)雜等方面制約，體制改革進(jìn)展滯后，仍面臨一系列科學(xué)與實(shí)踐問題有待解決。截至目前，長(zhǎng)城、錢江源、武夷山、神農(nóng)架、南山、香格里拉普達(dá)措、三江源、東北虎豹、大熊貓、祁連山等?10?個(gè)國(guó)家公園試點(diǎn)被確立，涵蓋自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等多種類型，涉及?12?個(gè)省市，共計(jì)?18.8?萬平方公里，約占全國(guó)國(guó)土面積的?1.95%。

自十八屆三中全會(huì)提出建立國(guó)家公園體制以來，我國(guó)針對(duì)國(guó)家公園的研究日漸增多。已有研究主要集中在國(guó)家公園的概念、性質(zhì)和功能定位、管理模式和發(fā)展歷程、其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的對(duì)比和借鑒，以及我國(guó)國(guó)家公園試點(diǎn)存在的問題等方面，希望通過研究找到適合我國(guó)的國(guó)家公園發(fā)展模式。但總體而言，目前的研究仍難以支撐科學(xué)合理地建設(shè)符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的國(guó)家公園體系，特別是針對(duì)我國(guó)國(guó)家公園的總體布局、建設(shè)的規(guī)程、遴選標(biāo)準(zhǔn)、人與公園關(guān)系、規(guī)劃與系統(tǒng)管理等方面研究的缺乏，使我國(guó)國(guó)家公園體系建設(shè)仍面臨理論和方法支撐不足的困境。針對(duì)第三極國(guó)家公園群的建設(shè)，目前僅僅是輿論報(bào)道，缺乏系統(tǒng)的科學(xué)研究。第三極國(guó)家公園群建設(shè)的可行性、自然和人文本底評(píng)估、區(qū)域遴選和空間布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)、社區(qū)發(fā)展、管理體制機(jī)制等方面都缺乏深入研究，亟需科學(xué)理論和技術(shù)方法的支撐。

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