戶籍改革既要“換湯”，更要“換藥”——既要消除名義上的“界限”，更要抓好附加在戶籍制度之上的養(yǎng)老、醫(yī)保、就業(yè)、低保、教育、住房乃至人身傷害補償?shù)戎T多方面的配套改革。只有多管齊下，才能使戶籍改革走出“換湯不換藥”的怪圈，真正贏得百姓的滿意
近年來，我國大力推進以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為重點的戶籍管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質，實現(xiàn)公民身份平等。來自公安部的最新統(tǒng)計表明，目前已有河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等12個省(區(qū)、市)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質劃分，統(tǒng)稱為居民戶口，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。(《燕趙都市報》3月30日)
眾所周知，我國現(xiàn)行的戶籍管理制度是新中國成立以后，為適應計劃經(jīng)濟體制而逐步建立起來的，主要由戶口登記、戶口遷移和居民身份證三部分組成。在當時特定的歷史條件下，這種城鄉(xiāng)戶籍二元化格局亦曾發(fā)揮過重要的作用。隨著社會進步和改革開放的深入，原有的戶籍管理制度因被人為地賦予了過多的“附加值”，導致了公民因戶籍不同，在養(yǎng)老、醫(yī)保、就業(yè)、低保、教育、住房乃至人身傷害補償?shù)戎T多方面存在差異，使戶籍登記失去了本來面目。
為把戶口還原成“登記管理”意義上的戶口，一些地方已在這方面進行了試探性改革。比如南京，在本世紀初便將“農(nóng)村戶口”統(tǒng)一改為“居民戶口”；湖北省公安廳與有關部門商定，將農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口統(tǒng)計指標，相應變更為城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口統(tǒng)計指標；廣東佛山、深圳、中山等地將城鎮(zhèn)化水平較高的農(nóng)村地區(qū)居民統(tǒng)一轉為非農(nóng)業(yè)戶口，實行城市化管理……
應該說，戶口的稱謂只是一碗“湯”，而戶籍之外的制度與利益，則是湯中之“藥”。綜觀各地的改革“成果”就會發(fā)現(xiàn)，“湯”是換了（在戶口形式上都統(tǒng)一為“居民戶口”），“藥”卻還是那些“藥”，農(nóng)民在教育、醫(yī)療、社保、稅費、金融等方面遭遇的種種不公平依舊。比如在寧夏，僅僅由于現(xiàn)在城市常見的“人戶分離”，一些本應享受“低保”的居民在常住地和戶口所在地兩頭都得不到辦理；河南鄭州在放開戶籍半年以后，因大量的人口涌入對包括教育、醫(yī)療、交通等在內的各種城市資源形成了挑戰(zhàn)，不得不取消改革，重新實行戶籍準入制度……
種種跡象表明，一些地方“轟轟烈烈”的戶籍改革，主要還是停留在技術操作層面，名義上的“界限”沒有了，實際上的“界限”依然存在，要變革運行了50載的戶籍制度，還有很長的路要走。有專家指出，戶籍改革本身并不復雜，但附加在戶籍制度之上的相關社會經(jīng)濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復雜的。如果不正視這種實情，不研究解決好相關的社會經(jīng)濟政策問題，盲目跟風，公眾期盼和關注的戶籍管理制度改革就會成為“水中月”“鏡中花”。
戶籍改革既要“換湯”，更要“換藥”。當務之急，一是要盡快修訂《戶口登記管理條例》，對戶籍管理的職能重新定位，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限；二是要逐步建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障體系，降低城市戶口的“含金量”，促進社會保障向農(nóng)村覆蓋；三是要消除附加在戶口上的各種特權與功能，在公共服務、社會保障、社會福利等方面做到一律平等；四是要抓好城市公共基礎設施、醫(yī)療、就業(yè)、教育等配套改革和建設，及時化解城市公共產(chǎn)品與服務不能承載過多人口的矛盾，讓新進城的人水到渠成地享受與原居民同等的利益。
如此多管齊下，才能使戶籍改革走出“換湯不換藥”的怪圈，真正贏得百姓的滿意。（高福生）
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