公安部官員日前表示，今年要深化戶籍管理制度改革，改革暫住證、流動人口婚育證明等管理制度，探索實行統(tǒng)一的流動人口居住證制度。(昨日《新京報》)
隨著城市的發(fā)展及人口的增長，對包括本地和外來人口在內(nèi)的市民提供統(tǒng)一的公共管理服務(wù)，當屬規(guī)范城市管理的一項重要內(nèi)容。對于流動人口居住證制度的探索，筆者認為應(yīng)當注意這樣幾個問題：首先，無論實施何種形式的居住登記，都應(yīng)當努力強化相關(guān)證件的權(quán)利性質(zhì)和服務(wù)功能，而不僅僅是為了行政部門管理需要。舉個簡單的例子，現(xiàn)在人們上郵局領(lǐng)取匯款時須持有效證件，這里的有效證件包括居民身份證、戶口簿、軍官證等，而諸如暫住證、居住證之類的證件并未納入其中，故有關(guān)部門今后若推廣居住證的話，勢必需要考慮其功能設(shè)置或拓展的問題，否則將難以提升居民主動配合辦證的積極性。此外，居住證持有者能否享有相關(guān)政策優(yōu)待，如在子女就學(xué)方面給予便利，往往并非辦證機關(guān)一家說了算，尚需多個部門共同協(xié)調(diào)和運作。
其次，在對流動人口的管理方面能否探索多樣化模式，尤其是適度考慮和尊重相關(guān)人員自身的意愿和實際需求。比如，對于長期居住本地或有固定職業(yè)的外來移民，能否允許其直接申辦居住地的戶口簿，或者遷移戶口。即便考慮到某些現(xiàn)實原因而需與當?shù)卦∶竦膽艏兴顒e，似也未嘗不可，如在戶籍本的顏色及內(nèi)容設(shè)置上稍作調(diào)整等。目前在一些職業(yè)領(lǐng)域便實行這種“最微小差別”化管理，比如有的職業(yè)證書上，在外地申領(lǐng)者的證號前加一個特定字母，便可予以區(qū)別，但又避免了過分張揚地域差別而給相關(guān)人士帶來不必要的尷尬。而居住證管理可謂同理，對于外來人士而言，與其一手持外地戶口簿，一手拿本地居住證，倒不如讓其直接領(lǐng)取一個“稍有特色”的本地戶口簿，更能提高管理效率，也更富有人性化意味。
所以，筆者認為，對流動人口的管理可以嘗試多種方式：對于愿意申領(lǐng)當?shù)貞艏木用?，可以由公安部門按規(guī)定予以辦理；對于具有穩(wěn)定職業(yè)并已在行業(yè)協(xié)會進行身份登記或領(lǐng)取證件的人士，則可由公安部門與行業(yè)協(xié)會實行資源共享和共同管理，從而避免“重復(fù)勞動”，節(jié)約執(zhí)法資源；對于不愿申領(lǐng)當?shù)貞艏参丛谌魏尾块T做過登記的人員，則可通過適當?shù)臋C構(gòu)及方式實施必要的居住登記等。總之，實行這種層次化、多樣化運作方式，不僅有助于減輕行政機關(guān)的管理壓力，也能為市民提供更多的自主選擇空間。 作者：墨帥
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