昨日（10日），全國(guó)人大代表徐生輝給記者講了一件事，他所在的村子，去年一共修了兩條路，加起來也不過2公里長(zhǎng)，造價(jià)卻高達(dá)30萬元，政府只給投資15萬，剩下需要自籌的15萬元讓鄉(xiāng)親們費(fèi)勁周折。同樣是國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為什么城里人能走“免費(fèi)路”，而農(nóng)民只能走“花錢路”呢？
就在全國(guó)政協(xié)十屆五次大會(huì)開幕第一天，在《關(guān)于加快戶籍改革促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展》等提案的答復(fù)中，公安部承諾將會(huì)同有關(guān)部門抓緊對(duì)《公安部關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的若干意見（送審稿）》進(jìn)行修改、完善，加緊《戶籍法》的立法調(diào)研工作，力促《戶籍法》早日出臺(tái)。戶籍制度會(huì)怎么改，引起了代表委員的高度關(guān)注。
戶籍造成的不平等無處不在
一個(gè)農(nóng)村女孩和兩個(gè)城里女孩一起搭乘同一輛三輪車時(shí)遇車禍喪生，肇事單位給城里女孩家屬20多萬元的賠償，但農(nóng)村女孩只賠償5.8萬元，“同命不同價(jià)”的原因，就是城市與農(nóng)村戶籍的不同——根據(jù)司法解釋，死亡賠償金按照上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，按20年計(jì)算。
全國(guó)政協(xié)委員、貴州省民政廳副廳長(zhǎng)楊春興在提交給大會(huì)的發(fā)言中表示，這樣“同命不同價(jià)”的例子近年并不罕見，而這只是因?yàn)槌青l(xiāng)戶籍二元化導(dǎo)致的問題之一，因戶籍問題而導(dǎo)致的養(yǎng)老、醫(yī)保、找工作、低保等不平等的現(xiàn)象普遍存在。
福利待遇與戶口捆綁有礙公平
羅紅英代表分析說，在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，戶籍制度也未必就是錯(cuò)誤的，錯(cuò)誤的是捆綁在戶籍之下的福利保障和權(quán)利，有戶籍的人可以享受各種社會(huì)保險(xiǎn)，甚至還能享受低保和廉租房，而沒有戶籍的人在一個(gè)城市工作很多年，但什么都沒有，子女上學(xué)還要交贊助費(fèi)，形成了戶籍歧視。
楊春興委員建議，國(guó)家應(yīng)盡快修訂《戶口登記管理?xiàng)l例》，把戶口制度還原成“登記管理”意義上的戶口，對(duì)戶籍管理的職能重新定位，盡快制定取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口的界限。更為關(guān)鍵的是，要下決心破除附加在戶口上的各種特權(quán)與功能，在公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)福利等方面做到一律平等。
改革步伐大的反而是落后地區(qū)
戶籍制度肯定要改，羅紅英代表說，很多地方也有了試點(diǎn)，一些城市步伐還比較快。比如去年初云南紅河州在州域范圍內(nèi)的公民遷徙自由；鄭州市在2003年甚至宣布入戶政策完全放開、允許外地人員以“投親靠友”等方式辦理戶口。不過，改革步伐很快的城市往往是不發(fā)達(dá)地區(qū)。城市的保障比農(nóng)村要好，步伐太快了政府不一定能應(yīng)付得過來。鄭州的戶籍新政在2004年就遭遇了“人口激增帶來的城市壓力”，被迫踩了一腳“剎車”。
中國(guó)社科院教授黨國(guó)英表示，一些小城市通過戶籍改革，鼓勵(lì)農(nóng)民到城里買房發(fā)展房地產(chǎn)，政府可以在比較少投入的情況下，實(shí)現(xiàn)市容的變化。這些城市對(duì)市民承擔(dān)的福利責(zé)任很小。
戶籍改革還是要一步一步來
黨國(guó)英教授表示，由于城市福利水平較高，如果一下子放開，必然導(dǎo)致農(nóng)民如潮水般涌進(jìn)城市，以城市目前的承受能力，將不堪重負(fù)。對(duì)于有步驟的戶籍改革，黨國(guó)英認(rèn)為，在城市里有穩(wěn)定工作、有穩(wěn)定收入，能在城市里住下來的農(nóng)民工，應(yīng)該考慮給予解決戶籍問題。
她表示，應(yīng)該在《就業(yè)法》中增加取消戶籍限制的規(guī)定。另外，城市存在人口容量的問題，改革要一步一步來。
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