北京的出租車司機(jī)王師傅每天又要增加20元錢的成本了。11月1日，北京市每升汽油的價(jià)格漲了0.44元，這是過(guò)去17個(gè)月來(lái)，北京市第一次提高汽油零售價(jià)格。王師傅已經(jīng)聽說(shuō)，政府對(duì)出租車行業(yè)有臨時(shí)補(bǔ)貼，不過(guò)他還沒有拿到。
王師傅并沒有覺得驚訝。過(guò)去幾天，國(guó)際原油價(jià)格已經(jīng)突破了每桶95美元。很多人相信，油價(jià) 突破100美元幾乎是肯定的。實(shí)際上，王師傅已經(jīng)想著怎么面對(duì)100美元的油價(jià)了。
盡管11月1日，中國(guó)將每噸成品油的價(jià)格提高了500元，不過(guò)，如果國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)徘徊在每桶100美元左右，中國(guó)將面對(duì)更艱難的選擇。
對(duì)國(guó)際石油依賴度超過(guò)40%的中國(guó)將不得不支付更多的美元換取石油。很多事情可能重新變得充滿疑問：中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革還能如期進(jìn)行嗎？醞釀了10年的燃油稅一直準(zhǔn)備擇機(jī)出臺(tái)，現(xiàn)在會(huì)繼續(xù)等待下去嗎？
還有那些占據(jù)全國(guó)石油市場(chǎng)1／3的民營(yíng)油企，在仍然高度管制的石油市場(chǎng)上，他們能夠挺過(guò)高油價(jià)嗎？那些民營(yíng)加油站，是否又將面對(duì)新一輪整合？
現(xiàn)在，一切還并不清晰。
定價(jià)機(jī)制改革
國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格在3月份以后開始了上漲表演，近兩個(gè)月加速上升，9月和10月分別突破每桶80美元和90美元。與此同時(shí)，中國(guó)的消費(fèi)物價(jià)指數(shù) (CPI)也突破了近10年來(lái)的最高點(diǎn)。
中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師曹曉說(shuō)，以前沒有人敢預(yù)測(cè)油價(jià)能夠漲到90美元，現(xiàn)在一下子就超過(guò)了，100美元就在眼前。對(duì)于這些中國(guó)只能接受，而且是被動(dòng)的接受。
國(guó)家發(fā)改委宣布上調(diào)成品油價(jià)格的當(dāng)天，美聯(lián)儲(chǔ)再次降息，無(wú)意間對(duì)國(guó)際油價(jià)推波助瀾。歐佩克組織雖然早在9月份就宣布的增產(chǎn)計(jì)劃，但直到11月1日才開始正式實(shí)施。 “這對(duì)于阻止油價(jià)上漲來(lái)說(shuō)為時(shí)已晚，油價(jià)沖上100美元只是時(shí)間問題?！敝惺徒?jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心油價(jià)處處長(zhǎng)單衛(wèi)國(guó)說(shuō)。
11月1日的成品油價(jià)格上調(diào)幅度約為10%。國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)劉振秋表示，這將影響月度消費(fèi)價(jià)格指數(shù)大約上升0.05個(gè)百分點(diǎn)。石油專家據(jù)此推測(cè)說(shuō)，如果現(xiàn)在將油價(jià)完全上調(diào)到與國(guó)際接軌的水平，對(duì)價(jià)格指數(shù)的影響最多為0.5個(gè)百分點(diǎn)。
按照發(fā)改委確定的新機(jī)制，成品油價(jià)格是由三地原油價(jià)格加上煉化成本再加上企業(yè)一定的利潤(rùn)空間構(gòu)成。曹曉說(shuō)，根據(jù)目前國(guó)際油價(jià)的情況，如果不考慮任何別的因素，成品油價(jià)格已經(jīng)漲到9塊多錢。
據(jù)了解，中石化已經(jīng)就國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格改革對(duì)國(guó)家發(fā)改委表明了觀點(diǎn)，就是希望出臺(tái)一個(gè)真正的符合市場(chǎng)供求關(guān)系的價(jià)格形成機(jī)制。
2006年年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了 《石油價(jià)格綜合配套改革方案》，今年1月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)外宣布實(shí)施新成品油定價(jià)體系。這兩個(gè)措施都明確提出了財(cái)政補(bǔ)貼和價(jià)格聯(lián)動(dòng)的要求，市場(chǎng)據(jù)此普遍猜測(cè)中國(guó)成品油定價(jià)機(jī)制改革的前奏正在加快，不過(guò)，在去年5月宣布將成品油價(jià)格每噸上調(diào)500元之后，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格一直沒有上調(diào)過(guò)。今年初，每噸成品油價(jià)格還下調(diào)了220元。而國(guó)際原油價(jià)格卻從當(dāng)時(shí)的每桶55美元左右沖到了95美元。
在此次調(diào)價(jià)之前，業(yè)內(nèi)一直認(rèn)為，這實(shí)際上表明成品油價(jià)格形成機(jī)制改革已經(jīng)放慢了腳步。
而公開數(shù)據(jù)顯示，自國(guó)務(wù)院出臺(tái)《石油價(jià)格綜合配套改革方案》宣布對(duì)相關(guān)行業(yè)和環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼以來(lái)，兩年間，國(guó)家財(cái)政已經(jīng)為此至少支付了500億元。
曹曉說(shuō)，實(shí)際上，油價(jià)上漲對(duì)物價(jià)的影響沒有想象中的那么明顯。相關(guān)部門一定核算過(guò)油價(jià)改革可能會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響，關(guān)鍵就看他們?nèi)绾螞Q定了。
燃油稅
呼喊了十余年的燃油稅也在考驗(yàn)政府的決心。今年3月舉行的兩會(huì)期間，財(cái)政部在向全國(guó)人大作報(bào)告時(shí)提出，2007年將穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施。
據(jù)悉，按照方案設(shè)計(jì)，對(duì)汽油、柴油開征燃油稅之后，養(yǎng)路費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)等多項(xiàng)行政收費(fèi)同時(shí)停收。但是一周前，交通部公路司有關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)對(duì)外界表示，明年的養(yǎng)路費(fèi)將繼續(xù)正常征收。而財(cái)政部和交通部已經(jīng)聯(lián)合印發(fā)了2008年度的養(yǎng)路費(fèi)票據(jù)式樣。
曹曉說(shuō)，在高油價(jià)的情況下，政府只有兩種選擇。一是繼續(xù)維持，還是按照小步慢跑的節(jié)奏調(diào)整。這樣不會(huì)影響到社會(huì)，但這要給相關(guān)方面適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。第二就是實(shí)行干脆的價(jià)格改革以及出臺(tái)相關(guān)的措施，但是這樣的風(fēng)險(xiǎn)較大。
在這樣的十字路口，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)猶豫了至少兩年。國(guó)家發(fā)改委能源研究所專家說(shuō)，盡管高油價(jià)已經(jīng)來(lái)臨，政府也完全可以選擇在先控制油價(jià)的條件下推出燃油稅，因?yàn)榇蠹椰F(xiàn)在已經(jīng)有了心理準(zhǔn)備，否則等到國(guó)內(nèi)油價(jià)被迫抬至很高時(shí)，又將是一個(gè)很難的選擇。
民營(yíng)油企
100美元關(guān)口，一些地方煉廠再現(xiàn)了停產(chǎn)和半停產(chǎn)的情況，囤積惜售的現(xiàn)象也開始在生產(chǎn)和流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)。國(guó)際發(fā)改委稱，這導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)了資源緊張，特別是柴油的供應(yīng)，出現(xiàn)了停供、限供的現(xiàn)象。
河北一家較大的民營(yíng)油企的董事長(zhǎng)說(shuō)，民營(yíng)煉廠本身油源就沒有保證，現(xiàn)在又嚴(yán)重倒掛虧損，只能如此選擇。
國(guó)家發(fā)改委曾計(jì)算，如果按照國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格每桶80美元，國(guó)內(nèi)煉油廠每加工一噸原油虧600塊錢，折算到成品油是每噸虧1000塊錢。而目前的油價(jià)已經(jīng)開始在95美元左右的高位盤整。
上述河北民營(yíng)油企的董事長(zhǎng)說(shuō)，北京以外很多地方的加油站，已經(jīng)紛紛私自提高了成品油價(jià)格。其中柴油價(jià)格已經(jīng)被抬到6塊錢，加油的司機(jī)被告知， “就這個(gè)價(jià)，愿意就加，不愿意就走”。
10月31日，本報(bào)記者在京石高速進(jìn)京方向一路看到，幾乎所有的加油站都排隊(duì)等候。小車每車限加200元汽油，大貨車每車限加100元汽油。對(duì)于一輛大貨車，100塊錢的油只能跑20公里。
上述河北民營(yíng)油企的董事長(zhǎng)說(shuō)，11月1日的漲價(jià)就是市場(chǎng)逼迫國(guó)家發(fā)改委的作出的無(wú)奈之舉。但每噸漲價(jià)500元所起到的實(shí)際效果是有限的，因?yàn)閲?guó)際油價(jià)已經(jīng)沖得很高了。以柴油為例，現(xiàn)在柴油的批發(fā)價(jià)格是6800元一噸，但是漲價(jià)之后的零售價(jià)才僅為是5900元。
中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)馮世良說(shuō)，民營(yíng)地方煉廠一般經(jīng)營(yíng)都很單一，在油價(jià)嚴(yán)重倒掛的情況下，只靠煉油是不可能撐下去的。民營(yíng)地方煉廠的煉化能力占全國(guó)約10%左右的規(guī)模。
與煉油廠相比，占據(jù)半壁江山的民營(yíng)加油站的景遇更為窘迫。四川省四通石油有限公司總經(jīng)理李遠(yuǎn)輪對(duì)記者說(shuō)，很多加油站已經(jīng)關(guān)門了，剩下的一部分則正在等待幾大石油公司的救助，代價(jià)是換上他們的牌子，被收編。
中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副總工程師曹曉認(rèn)為，讓地方煉廠虧損做買賣是不可能的。國(guó)家每年還會(huì)根據(jù)情況給中石化一部分補(bǔ)貼，但是給地方煉廠卻沒有。無(wú)論如何，民營(yíng)油企都不得不面對(duì)高油價(jià)再次來(lái)臨所帶來(lái)的折磨。但是他說(shuō)： “如果地方煉廠大規(guī)模停產(chǎn)，就可能導(dǎo)致整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成品油的緊缺?！?/p>
代價(jià)與權(quán)衡
按照中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)做出的研究預(yù)測(cè)，這一輪的高油價(jià)周期還將持續(xù)十幾年。該機(jī)構(gòu)副秘書長(zhǎng)馮世良提醒說(shuō)，中國(guó)成品油市場(chǎng)必須做好充分的準(zhǔn)備，接受國(guó)際油價(jià)不斷沖高所帶來(lái)的種種壓力。
不僅如此。中國(guó)每年進(jìn)口的原油總量超過(guò)了1.3億噸，這幾年由于油價(jià)持續(xù)攀升，中國(guó)每年為進(jìn)口原油支付的代價(jià)也越來(lái)越高。根據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，僅在2005年前三季度，中國(guó)進(jìn)口原油就多支付了100億美元以上。如果以極端情況計(jì)算，原油價(jià)格持續(xù)在每桶90-100美元左右，如果以中國(guó)進(jìn)口原油平均價(jià)格為每桶60美元，折算下來(lái)，中國(guó)進(jìn)口一噸原油將多付220-300美元，每年為此至少將多支付280億美元。事實(shí)上，中國(guó)原油進(jìn)口量雖大，卻沒有國(guó)際定價(jià)權(quán)。
這意味著中國(guó)必須更快地完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)能源消費(fèi)。但是很顯然，在各種利益權(quán)衡中，既要考慮宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和通貨膨脹水平，也要考慮百姓承受能力，如何推行價(jià)格改革，是一個(gè)難題。 （張向東 程曉蓓）
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