3月27日，國務(wù)院在北京召開全國農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)工作電視電話會(huì)議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶發(fā)表重要講話。新華社記者劉衛(wèi)兵攝
記者：為什么要在今年中央財(cái)政已經(jīng)較大幅度增加“三農(nóng)”預(yù)算后再增加252.5億元投入？
張曉山：當(dāng)前農(nóng)業(yè)形勢(shì)變化的最重要特征是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求關(guān)系出現(xiàn)了新的格局，即農(nóng)產(chǎn)品的需求明顯增長，而農(nóng)產(chǎn)品供給增長受到的資源約束更加明顯，耕地面積減少，農(nóng)業(yè)用地矛盾更加突出，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本提高，農(nóng)產(chǎn) 品供求關(guān)系正在轉(zhuǎn)向總量平衡偏緊，一些農(nóng)產(chǎn)品供求甚至出現(xiàn)較大缺口的格局。
考慮到國際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下、能源價(jià)格上漲、國內(nèi)市場(chǎng)需求旺盛等諸多因素，2008年國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總水平上漲的壓力仍然較大。解決這一問題的有效途徑就是增加供給。因此，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最突出的矛盾和最艱巨的任務(wù)。
記者：要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立怎樣的長效機(jī)制？
張曉山：據(jù)對(duì)全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）6.8萬個(gè)農(nóng)村住戶的抽樣調(diào)查，2007年農(nóng)村居民人均純收入4140元，比上年增加553元，實(shí)際增長9.5%。其中農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入增長對(duì)增收的貢獻(xiàn)率比上年上升了21個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是2007年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格上漲幅度較大，導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入大幅增長；而轉(zhuǎn)移性收入的總體增收效應(yīng)繼續(xù)下降。
要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，重在建立長效機(jī)制。我認(rèn)為關(guān)鍵在于提高農(nóng)業(yè)的土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。在有條件的地方適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提高規(guī)模效益，加大農(nóng)業(yè)科技支撐，合理配置有限的土地資源，提高農(nóng)民種糧的綜合收益。
國家要進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)行政策傾斜和種糧補(bǔ)貼，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目扶持力度，幫助主產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，充分調(diào)動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)政府抓糧和農(nóng)民種糧的積極性。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)條件，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。建立以各級(jí)政府為主體的投入機(jī)制，主要是增加小型農(nóng)田設(shè)施建設(shè)投入，加快中低產(chǎn)田改造。通過實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程等一批重大工程建設(shè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)力量投入建設(shè)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。
此外，還應(yīng)通過在流通領(lǐng)域采取政策措施減少農(nóng)產(chǎn)品流通的交易成本和運(yùn)輸成本，使農(nóng)民和消費(fèi)者都能受益。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)基本形成，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)和產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)的距離越來越遠(yuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸成本在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格中所占比重越來越大。應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代交易方式，降低交易成本。(記者 馮 華)
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