資料圖 中新社發(fā) 井韋 攝
日前，本報記者從國家智囊機(jī)構(gòu)中國社會科學(xué)院獨(dú)家獲得《中國社會和諧穩(wěn)定研究報告》(以下簡稱報告)，這是我國學(xué)界對和諧社會的首份研究報告。
報告指出，現(xiàn)階段我國社會基本穩(wěn)定，各種主要社會關(guān)系總體上較和諧，但來自社會群體之間的利益關(guān)系和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種社會問題是我國面臨的兩大主要挑戰(zhàn)。
該報告由社科院社會學(xué)所所長李培林、副所長陳光金等人撰寫。報告依托于2006年3月~5月進(jìn)行的大規(guī)模調(diào)查資料(調(diào)查覆蓋全國東中西部28個省市區(qū)，130個縣(市、區(qū))，520個村／居委會，訪問住戶7100戶，有效樣本7061個)。
八成人相信當(dāng)前出現(xiàn)的一些問題是暫時的
調(diào)查統(tǒng)計顯示，74.9%的人認(rèn)為我國現(xiàn)階段社會“非常和諧”和“比較和諧”。認(rèn)為我國現(xiàn)階段社會“非常穩(wěn)定”和“比較穩(wěn)定”的人所占比例為75.8%。
同時，96.5%的被調(diào)查者認(rèn)同“對現(xiàn)在的中國社會來說穩(wěn)定非常重要”。
研究者表示，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個關(guān)鍵時期，工業(yè)化在總體上進(jìn)入中期階段，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，這個階段也是社會發(fā)展容易出現(xiàn)矛盾和問題的時期。我國現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會生活中也確實(shí)面臨不少矛盾、挑戰(zhàn)和壓力，但是從調(diào)查結(jié)果來看，超過九成的城鄉(xiāng)居民對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢表示樂觀。有83.4%的人相信“當(dāng)前中國社會發(fā)展出現(xiàn)的一些問題是暫時的”；91.6%的人認(rèn)為“黨和政府是有辦法管理好我們國家的”；93.5%的人認(rèn)為“下一代的生活會比我們更好”。報告認(rèn)為，這說明我國社會總體上是一個非常積極進(jìn)取、樂觀向上的社會。
干群關(guān)系沖突最大
但是，報告同時指出，在發(fā)展的過程中，要做到讓所有社會群體都能共享改革發(fā)展的成果，并對未來充滿信心，并不容易。不同的社會群體擁有不同的發(fā)展能力、條件和機(jī)會，存在差異是必然的。這種差異在特地因素下會轉(zhuǎn)化成利益矛盾或沖突。
報告認(rèn)為，社會群體間的利益沖突是我國社會和諧穩(wěn)定面臨的主要挑戰(zhàn)之一。
調(diào)查顯示，各種社會人群都認(rèn)為，目前社會利益分配格局不平衡。只有16.3%的人認(rèn)為“我國各個社會群體間沒有沖突”，67.9%的人認(rèn)為有沖突，其中有44.9%的人謹(jǐn)慎地認(rèn)為有一點(diǎn)沖突。這說明，原本可能潛在的群體利益矛盾正在逐漸顯化，成為被意識到的社會利益矛盾。
報告特別對干群矛盾的日益顯化感到擔(dān)憂。
調(diào)查各社會階層對近十年來獲益最多的群體的排序中，69.84%的人認(rèn)為國家干部是近年來收益最多的群體，其次是演藝人員(53.71%)、私營業(yè)主(52.13%)、國有／集體企業(yè)經(jīng)營管理者(47.98%)、專業(yè)技術(shù)人員(44.11%)。
報告認(rèn)為，干部排在獲益群體的首位值得警惕，在過去多數(shù)年份的同類調(diào)查中，排在首位的多數(shù)情況下是私營業(yè)主。報告認(rèn)為這一方面是因?yàn)樵谑袌龈偁幖觿〉那闆r下，公務(wù)員職業(yè)在穩(wěn)定的就業(yè)、收入和社會保障方面的優(yōu)勢更加凸顯，另一方面，也反映了一些腐敗現(xiàn)象的蔓延已經(jīng)對干部形象造成不良影響。
與此同時，調(diào)查結(jié)果表明，在貧富關(guān)系、勞資關(guān)系、干群關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系、腦體關(guān)系等一系列基本社會關(guān)系中，在“群體差異”方面50.68%的人認(rèn)為貧富關(guān)系差距最大，但在“群體沖突”方面有28.26%的人認(rèn)為干群之間最容易出現(xiàn)矛盾和沖突，是最容易出現(xiàn)沖突的社會關(guān)系。
對此，報告分析認(rèn)為，一方面我國社會人民群眾普遍認(rèn)為“先富群體”的支付手段主要還是正面的，拼搏努力、致富能力強(qiáng)和受教育程度高是致富的主要原因，因此人民群眾并不表現(xiàn)出普遍的“仇富心理”。但那些不為法理所接受的致富方式，如“貪污腐敗”、“侵吞國有／集體資產(chǎn)”、“以不正當(dāng)手段賺錢”等則主要指向官員群體。另一方面，我國社會目前存在的政府部門亂收費(fèi)、學(xué)校亂收費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償不合理、司法不公粗暴執(zhí)法、下崗失業(yè)沒有得到妥善安置等社會沖突事件也常常被直接歸咎于政府部門和國家干部，這也大大增加了干群關(guān)系發(fā)生沖突的可能性。
醫(yī)療、就業(yè)成最突出的社會問題
報告認(rèn)為，我國現(xiàn)階段和諧穩(wěn)定面臨的另一大挑戰(zhàn)來自于社會發(fā)展中面臨的各種社會問題。此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，對社會穩(wěn)定有重要影響的十大社會問題依次為“看病難、看病貴”、“就業(yè)失業(yè)問題”、“收入差距過大貧富分化問題”、“貪污腐敗問題”、“養(yǎng)老保障問題”、“教育收費(fèi)問題”、“住房價格過高”、“社會治安問題”、“城鄉(xiāng)／地區(qū)差距問題”和“環(huán)境污染問題”。
報告認(rèn)為，這些涵蓋民生、發(fā)展、社會安全、社會差距的問題都關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，最容易引發(fā)具有普遍性的社會不滿情緒。報告強(qiáng)調(diào)，這些問題都與國家的相關(guān)制度和政策密切相關(guān)。
在這些問題中，報告特別分析了醫(yī)療和收入分配問題對社會和諧穩(wěn)定的影響。
報告指出，醫(yī)療問題被排在社會問題的首位，是全球其他國家的社會問題調(diào)查中從未見過的?！翱床‰y、看病貴”之所以成為嚴(yán)重的社會問題，并不是一個簡單的服務(wù)態(tài)度或公共產(chǎn)品供給短缺的問題，而是涉及整個非營利機(jī)構(gòu)改革的大問題。
報告指出，建立一種以公共服務(wù)為目的，有預(yù)算約束和成本約束，能提供較好的大眾服務(wù)和持續(xù)發(fā)展的非營利機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)與國企改革同樣艱巨的任務(wù)，也是和諧社會建設(shè)必須完成的任務(wù)。
報告還強(qiáng)調(diào)，收入分配問題對于社會和諧穩(wěn)定的影響不容小視。調(diào)查結(jié)果顯示，收入差距的擴(kuò)大態(tài)勢非常明顯，2006年人均年收入差距的基尼系數(shù)(在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比)達(dá)到0.496，而家庭人均資產(chǎn)差距的基尼系數(shù)更是高到0.653(按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，0.4~0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊)。
報告認(rèn)為，收入分配問題已經(jīng)成為影響我國人民社會態(tài)度和行為的深層次因素。收入差距過大成為公眾高度不滿的社會問題，特別是權(quán)錢交易、貪污腐敗、各種非法致富行為對收入分配的影響，使人民群眾產(chǎn)生了強(qiáng)烈的社會不公平感，在很大程度上威脅社會和諧穩(wěn)定。
報告提出，就目前來說應(yīng)該把反對腐敗、盡力消除灰色收入作為規(guī)范收入分配的主要著力點(diǎn)。增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大農(nóng)民非農(nóng)業(yè)就業(yè)的規(guī)模，增加居民的財產(chǎn)性收入也被專家列為是消除收入分配差距的可行性政策。
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