山東省濰坊市撤銷駐京辦等11家駐外辦事處，引起各界廣泛關(guān)注。有評(píng)論給予積極肯定，認(rèn)為這一舉措既節(jié)省了政府開支，又有利于反腐敗。隨著時(shí)間的推移，相對(duì)于消息剛發(fā)布時(shí)的熱切贊揚(yáng)，一些理性的剖析逐漸浮現(xiàn)。駐京辦真的已經(jīng)完成了歷史使命，到了退出歷史舞臺(tái)的時(shí)刻了嗎?駐京辦本應(yīng)發(fā)揮怎樣的功能，什么原因造成其功能的異化?又該如何規(guī)范的它的行為?帶著這些問題，記者進(jìn)行了深入調(diào)查。
1、濰坊堅(jiān)持認(rèn)為駐京辦“沒什么作用了”
4月18日，星期六，北京后海游人如織。記者跟從事胡同游生意的張師傅打聽濰坊駐京辦的具體位置，他很熟絡(luò)地將記者引到了位于后海南沿的濰坊駐京辦。濰坊駐京辦玻璃大門緊鎖，里面空無一人，“內(nèi)部裝修”的告示還在。透過門窗，可以看到辦公樓里面的物品早已搬離?！八麄?cè)缇筒簧习嗔??！睆垘煾蹈嬖V記者。濰坊駐京辦門前不時(shí)有游客經(jīng)過，有的導(dǎo)游會(huì)介紹說“這是全國(guó)第一家撤銷的駐京辦”，記者看到有游客饒有興致地駐足觀望、拍照。
1月22日，山東和濰坊的媒體發(fā)布了一條消息:“濰坊市決定將包括駐京辦事處在內(nèi)的北京、上海、深圳等11家辦事處全部撤銷?！闭麠l消息雖然只有短短幾百字，但掩飾不住該事件的重大意義。3月初，有媒體對(duì)濰坊撤銷駐外辦的過程進(jìn)行了較為詳細(xì)的報(bào)道，公眾對(duì)駐京辦存與廢的探討逐漸升溫。記者留意到，連日來，網(wǎng)上關(guān)于“駐京辦”內(nèi)容的跟帖每天以數(shù)萬條的速度刷新。按照濰坊市駐外辦整改工作進(jìn)程表，時(shí)至今日，11家被撤駐外辦的審計(jì)整改工作和相關(guān)駐外人員的安置具體情況如何?就在公眾密切關(guān)注該事件的下一步進(jìn)展時(shí)，濰坊的聲音卻淡出公眾視野。
4月14日，記者撥通了濰坊市委宣傳部新聞科的電話。接聽電話的工作人員表示，除了新華社以外，濰坊市一律不接受其他媒體關(guān)于撤銷駐外辦內(nèi)容的采訪。他在電話里說:“關(guān)于撤銷駐外辦的相關(guān)內(nèi)容，以新華社此前發(fā)布的通稿為準(zhǔn)?！?/p>
“按照此前的報(bào)道，濰坊駐京辦的工作人員尚未安置完畢，部分財(cái)會(huì)和看守人員還在做善后處理。報(bào)道中指出這些具體工作均在3月底全部完成，現(xiàn)在已經(jīng)是4月中旬，這些報(bào)道內(nèi)容還依然適用嗎?”記者提出質(zhì)疑。
“對(duì)，還依然適用?！边@名工作人員先是肯定地說，后又補(bǔ)充說，“都已經(jīng)處置完畢了?！钡豢贤嘎毒唧w處置情況。
“我們注意到，撤銷駐京辦等11個(gè)駐外辦，是根據(jù)1月14日濰坊市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見》。僅憑一個(gè)‘意見’，11個(gè)駐外辦便沒了?”記者再次發(fā)問。這位新聞科工作人員表示，駐外辦是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)物資緊缺時(shí)代的產(chǎn)物，現(xiàn)在都“基本沒什么作用了”。
“37名工作人員是否都得到了妥善安置?相關(guān)審計(jì)工作結(jié)果如何?以后還會(huì)不會(huì)給公眾一個(gè)解釋?”面對(duì)記者的追問，這名工作人員再次強(qiáng)調(diào):“新華社此前的報(bào)道已經(jīng)解釋得很清楚了?！?/p>
2、專家熱議駐京辦“存與廢”
濰坊駐外辦大多成立于上世紀(jì)80年代中期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，駐外辦對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。現(xiàn)在，濰坊市成為撤銷駐京辦的“第一個(gè)吃螃蟹的人”，來自濰坊官方的解釋是，撤銷是因?yàn)樗呀?jīng)完成了“歷史使命”。對(duì)于這一觀點(diǎn)，記者在采訪中也從有關(guān)學(xué)者和專家那里得到了印證。
“駐京辦的‘招待所’功能早過時(shí)了?！泵绹?guó)紐約城市大學(xué)皇后學(xué)院政治學(xué)教授、廉政研究領(lǐng)域知名專家孫雁認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住宿出行飲食都已經(jīng)商業(yè)化，從市場(chǎng)上選擇服務(wù)，我們的花費(fèi)會(huì)更經(jīng)濟(jì)。
“現(xiàn)在是一個(gè)信息化社會(huì)，駐外辦爭(zhēng)取資金物資、招商引資、收集信息等功能在逐步退化，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，已不需要在外地設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來聯(lián)系工作，從這一點(diǎn)來看，駐京辦失去了存在的必要性。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、廉政建設(shè)研究中心主任李成言這樣認(rèn)為。
從1949年內(nèi)蒙古自治區(qū)在北京設(shè)立第一家駐京辦以來，駐京辦以驚人的速度在北京安營(yíng)扎寨，到2002年時(shí)已增至426個(gè)。有學(xué)者對(duì)駐京辦的發(fā)展史進(jìn)行分析后，提出了不同見解。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順認(rèn)為:“如果僅僅局限于買買車票、訂訂旅館，那樣的話，駐外辦確實(shí)沒有存在的必要了。但現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展賦予駐外辦新的職能作用?！彼忉屨f，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，省與省、市與市、縣與縣之間，甚至村與村之間，交流在不斷加強(qiáng)。隨著廣域的經(jīng)濟(jì)圈和廣域的經(jīng)濟(jì)、文化共同體建立，駐外辦的橋梁、紐帶、名片作用更加重要?，F(xiàn)代社會(huì)中駐外辦信息傳遞功能必要性的觀點(diǎn)得到了孫雁的支持，她說:“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)更復(fù)雜，方方面面利益繁雜各異，駐京辦代表地方及百姓反映訴求、反映民情，這是它今天應(yīng)該發(fā)揮的重要功能?！?/p>
“有人認(rèn)為，取消了駐京辦后，節(jié)省了政府開支，到北京辦什么事情可以開著車或者坐動(dòng)車組就來了，能省去很多成本。那樣做看起來是減少了成本，其實(shí)有些成本在無形中反而增加了?！睏罱樥f，比如每次來京聯(lián)系工作都要經(jīng)過一次渠道疏通的過程，這個(gè)工作成本保不準(zhǔn)會(huì)比有駐外辦時(shí)高，從這一點(diǎn)上來講，不能一概而論“現(xiàn)在到了駐外辦消失的時(shí)代”。
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