“搞憲法是搞科學(xué)。”
6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會第三十次會議，通過《中華人民共和國憲法草案》和關(guān)于公布憲法草案的決議，要求全國地方各級人民政府立即在人民群眾中普遍地組織關(guān)于憲法草案的討論，發(fā)動人民群眾積極提出自己對于憲法草案的修改意見。會議同時要求憲法起草委員會繼續(xù)進(jìn)行工作，收集人民的意見，加以研究，在第一屆全國人民代表大會第一次會議召開前完成對憲法草案的修改，并準(zhǔn)備向全國人民代表大會提交關(guān)于憲法草案的報(bào)告。
毛澤東在會上作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案》的講話。他滿懷信心地說：這個憲法草案，看樣子是很得人心的。為什么呢？毛澤東解釋道：主要是起草憲法采取了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的意見和廣大群眾的意見相結(jié)合的方法。這個憲法草案，結(jié)合了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)者的意見和8000多人的意見，公布以后，還要由全國人民討論，使中央的意見和全國人民的意見相結(jié)合。毛澤東預(yù)言：憲法草案公布之后，一定會得到全國人民的一致?lián)碜o(hù)，也將會在國際上發(fā)生巨大的影響。會議要求各級人民政府立即組織起各階層群眾的廣泛討論，提出修改意見，同時要求憲法起草委員會繼續(xù)工作，收集人民的意見，在第一次全國人民代表大會舉行以前，完成對憲法草案的修改。
當(dāng)時，曾有人提議將這部憲法定名為“毛澤東憲法”，憲法草案也寫進(jìn)了頌揚(yáng)毛澤東的文字。毛澤東對此堅(jiān)決予以拒絕，并要求刪掉憲法草案中頌揚(yáng)自己的條文。有人說刪掉這些條文是毛澤東“特別謙虛”的原因。對此，毛澤東在這次會議上嚴(yán)肅地指出：不能這樣解釋，這不是謙虛，而是因?yàn)槟菢訉懖缓线m，不合理，不科學(xué)。在我們這樣的人民民主國家里，不應(yīng)當(dāng)寫那樣不適當(dāng)?shù)臈l文。不是本來應(yīng)當(dāng)寫而因?yàn)橹t虛才不寫。他強(qiáng)調(diào)說：科學(xué)沒有什么謙虛不謙虛的問題。搞憲法是搞科學(xué)。我們除了科學(xué)以外，什么都不相信，就是說，不要迷信。中國人也好，外國人也好，死人也好，活人也好，對的就是對的，不對的就是不對的，不然就叫做迷信。要破除迷信。不論古代的也好，現(xiàn)代的也好，正確的就信，不正確的就不信，不僅不信而且還要批評。這才是科學(xué)的態(tài)度。
憲法不是天衣無縫的，總是會有缺點(diǎn)的。
6 月16日，《人民日報(bào)》刊登了憲法草案全文，并發(fā)表題為《在全國人民中廣泛地展開討論中華人民共和國憲法草案》的社論。于是，一場全民大討論便以最快的速度、最短的時間在全國范圍內(nèi)迅速展開。討論持續(xù)了兩個多月，參加討論的人數(shù)達(dá)1.5億人之多，占全國人口的四分之一，各個方面前前后后提出的意見共有 118萬多條。根據(jù)這些意見和建議，憲法起草委員會對草案又作了修改。
9月9日，中央人民政府委員會第三十四次會議再一次討論通過了經(jīng)過修改的憲法草案，并決定正式將其提交第一屆全國人民代表大會第一次會議審議。
在此期間，劉少奇主持起草了準(zhǔn)備向第一屆全國人民代表大會第一次會議作的《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》。這個報(bào)告稿是對憲法草案的系統(tǒng)闡明，是一個重要的歷史文件。毛澤東對這個報(bào)告稿作了多次修改。1954年9月9日凌晨2時，毛澤東在修改了一部分《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》稿后，決定約政治局常委討論這個報(bào)告稿的前兩章，即第一章“中華人民共和國憲法草案是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)”，第二章“關(guān)于憲法草案基本內(nèi)容的若干說明”。他親筆給秘書高智寫了一個便函，要他用電話通知周恩來、朱德、陳云、鄧小平等人：今日下午5時以前及下午7時以后，看少奇同志憲法報(bào)告稿的頭兩章，以便晚上11時左右，和少奇、伯達(dá)一起，到我處談一下這兩章的有些問題。
9月11日，毛澤東對這個報(bào)告稿從頭到尾修改了一遍。9月12日，劉少奇主持召開了憲法起草委員會第九次會議，討論修改《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》稿。會議最后決定由劉少奇代表憲法起草委員會作這個報(bào)告。9月13日，毛澤東又對這個報(bào)告稿作了最后的修改審定。
1954年9月14日，參加第一屆全國人民代表大會的代表云集北京。根據(jù)西藏等地區(qū)的人大代表的意見，中央人民政府委員會召開臨時會議，對憲法草案又作了修改。出席會議的除44名政府委員外，還邀請了21名人大會議代表組組長列席會議。
會上，毛澤東提出：憲法草案有兩個地方要修改，這是全國人民代表大會代表們提出的意見，改了比較好。一是“我國的第一個憲法”，改為“中華人民共和國憲法”。這些修改都是屬于文字性的，但不改不行。過去中國的憲法有8個(草案不在內(nèi))：清朝的《憲法大綱》，
孫中山的《中華民國臨時約法》，袁世凱的《中華民國約法》，曹錕的《中華民國憲法》，蔣介石的《中華民國訓(xùn)政時期約法》、《中華民國憲法》，瑞金中央工農(nóng)民主政府頒布的《中華蘇維埃憲法大綱》，新中國的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。說這個憲法是“我國的第一個憲法”，不妥；說它是“中華人民共和國憲法”，則名副其實(shí)。這是屬于文字性質(zhì)的，但是重要的修改，不改就不那么妥當(dāng)。
另一個需要修改的地方是第三條第三款：“各民族……都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰的自由?！眴栴}出在“和宗教信仰”五個字上，代表中有人提出，說改革“宗教”可以，改革“信仰”則不妥，并且第八十八條已經(jīng)規(guī)定“中華人民共和國公民有宗教信仰的自由”。所謂“有宗教信仰的自由”，就是說：你信仰宗教也好，不信仰宗教也好；你可以信這種宗教，也可以信那種宗教；信了，又可以不信；本來不信，后來也可以信。既然有了第八十八條的規(guī)定，第三條再講“改革宗教信仰的自由”，就重復(fù)了。這是西藏代表提出的意見，說這樣寫法不好，似乎是不要宗教了，說“改革宗教”還可以。歷史上的宗教改革很多，比如天主教、基督教、佛教、喇嘛教的改革等等。我看這一條意見是有理由的，把“和宗教信仰”五個字刪掉，改為“都有保持或者改革自己的風(fēng)俗習(xí)慣的自由”。因?yàn)橛械诎耸藯l，刪掉這一句沒關(guān)系，免得誤會，免得重復(fù)，也免得文字不通。語文學(xué)家反對這樣寫，說“改革信仰”不通。這一條完全是抄《共同綱領(lǐng)》的?？梢?，《共同綱領(lǐng)》還不是也有缺點(diǎn)。這一點(diǎn)，劉少奇同志的憲草報(bào)告中應(yīng)當(dāng)提到。
說到可能存在的問題，毛澤東指出，憲法不是天衣無縫，總是會有缺點(diǎn)的?！疤煲聼o縫”，書上是這樣說過。 “天衣”——我沒有看見過，也沒有從天上取下來看過，我看到的衣服都是有縫的，比如我穿的這件衣服就是有縫的。憲法，以及別的法律，都是會有缺點(diǎn)的。什么時候發(fā)現(xiàn)，都可以提出修改，反正全國人民代表大會一年一次，隨時都可以修改。能過得去的，那就不要改了。最后，毛澤東說，這是一個比較完整的憲法了。最先是中共中央起草，然后是北京500多名高級干部討論，全國8000多人討論，然后是三個月的全國人民討論，這一次全國人民代表大會1000多人又討論。憲法的起草應(yīng)該說是慎重的，每一條、每一個字都是認(rèn)真推敲了的，但也不能講是毫無缺點(diǎn)，天衣無縫。
1954年9月20日，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議以無記名投票的方式通過了共和國的根本大法——《中華人民共和國憲法》。共和國第一部憲法由此正式誕生。
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