東方網(wǎng)8月4日報(bào)道 “這是一個(gè)晚出生十多年的標(biāo)準(zhǔn)。”談到近日衛(wèi)生部出臺(tái)的《食用鹽碘含量(征求意見稿)》，一位曾參與鹽業(yè)體制改革的人透露。
《食用鹽碘含量(征求意見稿)》中確定科學(xué)補(bǔ)碘因地制宜的原則，擬將食鹽碘含量的上限從60mg/kg下調(diào)到30mg/kg，并允許各省在20~30mg/kg范圍內(nèi)自行調(diào)整新標(biāo)準(zhǔn)，食用鹽中碘含量的允許范圍為碘含量平均水平±30%。
上述人士透露，國家經(jīng)貿(mào)委和衛(wèi)生部早在十年前就打算出臺(tái)這一標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)辂}業(yè)公司反對呼聲甚高，一直擱置至今才得以出臺(tái)。
而且出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的碘含量的誤差允許范圍也是因?yàn)榭紤]到鹽業(yè)公司和部分制鹽企業(yè)意見而從最初設(shè)想的±5%放寬到±30%。
被鹽業(yè)公司影響的不僅是標(biāo)準(zhǔn)，還有鹽業(yè)體制改革。
各方意見顯示，鹽改跋涉十年，雖形成改革共識(shí)，但前路依然艱難漫長。
含碘量標(biāo)準(zhǔn)難產(chǎn)10年
早在2001年，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)鹽改的國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室就提出，細(xì)化食鹽中碘含量標(biāo)準(zhǔn)，推行因地制宜科學(xué)補(bǔ)碘。
為何食鹽加碘含量的標(biāo)準(zhǔn)難產(chǎn)十年？
“鹽業(yè)公司一直不贊成搞細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)?！鄙鲜鋈耸恐赋觯袊}業(yè)總公司雖然是一個(gè)企業(yè)，但是食鹽年度計(jì)劃實(shí)際上是由它編制再上報(bào)給國家發(fā)改委?！坝?jì)劃就是制鹽企業(yè)的命根子，明明應(yīng)該是政府行政部門負(fù)責(zé)的事，為何放權(quán)給一個(gè)企業(yè)？”
在目前的食鹽專營體制下，鹽業(yè)公司不僅直接負(fù)責(zé)食鹽計(jì)劃安排、生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、銷售，而且全國大部分地區(qū)鹽政管理機(jī)構(gòu)鹽務(wù)局和經(jīng)營隊(duì)伍鹽業(yè)公司是一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子，食鹽市場質(zhì)量的監(jiān)管實(shí)際上是由鹽業(yè)公司人員負(fù)責(zé)。
有知情人士表示，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)并允許各省制定加碘標(biāo)準(zhǔn)之后，鹽業(yè)公司需要考慮不同省市地區(qū)銷售的鹽中加碘含量不一樣，不同省之間調(diào)撥難度變大，“原來一張調(diào)撥計(jì)劃表就能解決的，現(xiàn)在要三五張表”。
標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化也加大了鹽業(yè)公司的監(jiān)管責(zé)任，原來各地賣的鹽都一樣，但是現(xiàn)在有了差異，鹽業(yè)公司要保證各地區(qū)居民在市場上能買到適合當(dāng)?shù)匦枰柠}，監(jiān)管難度上去了。
為什么是±30%
“專家希望這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)越細(xì)化越好，最初專家組是想把食用鹽中碘含量誤差允許范圍規(guī)定為碘含量平均水平±5%，現(xiàn)在是±30%?！?/p>
“真的是因?yàn)橹汽}企業(yè)不愿意調(diào)整，所以放寬標(biāo)準(zhǔn)嗎？據(jù)我對現(xiàn)在鹽業(yè)公司生產(chǎn)工藝的了解，生產(chǎn)加碘含量更細(xì)化的鹽問題不大，可能還是鹽業(yè)公司、中鹽協(xié)會(huì)有意見。”一位曾負(fù)責(zé)鹽業(yè)改革的官員對這一說法表示質(zhì)疑。
中鹽協(xié)會(huì)秘書長宋占京則說：“我們沒有決定權(quán)讓不讓標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，這是衛(wèi)生部的事情?！敝宣}協(xié)會(huì)被認(rèn)為是鹽業(yè)公司的代言人，其領(lǐng)導(dǎo)層大都來自中鹽總公司。
“現(xiàn)在沒有改革食鹽專營體制，只是調(diào)整加碘標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)也可能在實(shí)踐中淪為走過場。”一位曾參與鹽業(yè)體制改革的人士對標(biāo)準(zhǔn)施行的實(shí)際效果表示擔(dān)憂。
他指出，雖然現(xiàn)在細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，但是監(jiān)管機(jī)制沒變，鹽業(yè)公司既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，真能保證好監(jiān)管？
鹽業(yè)專營之弊
此前有媒體報(bào)道鹽行業(yè)內(nèi)部對專營體制的態(tài)度以制鹽企業(yè)和鹽業(yè)公司為界分為支持和反對兩派，然而據(jù)記者了解情況并非如此簡單。
制鹽企業(yè)中，那些放開后無市場競爭優(yōu)勢的以及跟鹽業(yè)公司關(guān)系好，享受特別關(guān)照的企業(yè)并不希望改革；鹽業(yè)公司中，縣級(jí)公司則大多希望改革，因?yàn)樗鼈儧]有計(jì)劃制定權(quán)，無法根據(jù)市場因素來確定購買哪家制鹽企業(yè)的鹽。
“一句話，現(xiàn)在的鹽業(yè)體制就是讓有壟斷特權(quán)的和靠近特權(quán)集團(tuán)的一撥人得了好處?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院國際法研究所助理研究員毛曉飛分析，“這些鹽業(yè)壟斷的既得利益者極力阻礙改革?！?/p>
毛曉飛指出，鹽業(yè)專營體制阻礙了鹽行業(yè)的正常發(fā)展，制鹽企業(yè)將注意力更多放在爭計(jì)劃上，而不是提高技術(shù)。
鹽業(yè)專營不僅危害鹽行業(yè)自身還殃及下游用鹽企業(yè)。
據(jù)湖北省京山洪泉醬品廠法定代表人蔡樹兵7月17日提交給最高院的申訴材料，2007年至2008年期間，湖北省鹽業(yè)總公司京山分公司根本不銷售白色食鹽，將非法添加檸檬黃色素的食鹽當(dāng)成一級(jí)品強(qiáng)制銷售給其使用。結(jié)果檸檬黃導(dǎo)致腌菜產(chǎn)品發(fā)黑、發(fā)臭，不能食用，造成經(jīng)濟(jì)損失40余萬元。此訴訟最終敗訴。
當(dāng)?shù)剡€有另外5家生產(chǎn)醬腌菜農(nóng)副產(chǎn)品的企業(yè)也因同樣原因損失慘重，其中京山海興調(diào)味品公司也向法院提起訴訟。
海興公司法人李全玉介紹，因?yàn)槠鹪V了鹽業(yè)公司，2009年3月份正值雪菜、榨菜收獲季節(jié)，湖北省鹽業(yè)總公司京山分公司不再給京山海興調(diào)味品公司供應(yīng)食鹽。
鹽業(yè)改革兩年的緩沖期
早在十年前，前國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)管理辦公室就提出對鹽業(yè)體制進(jìn)行"大刀闊斧"的改革：實(shí)行鹽業(yè)管理和經(jīng)營政企分開，打破鹽業(yè)公司壟斷銷售，引入競爭機(jī)制。
時(shí)至今日，國家經(jīng)貿(mào)委早已撤銷，鹽業(yè)體制質(zhì)變?nèi)晕窗l(fā)生。
2009年，為推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，根據(jù)國務(wù)院鹽業(yè)體制改革工作部署，國家發(fā)改委與工信部成立了鹽業(yè)體制改革工作小組。
鹽改小組某人員告訴記者，每到改革關(guān)鍵點(diǎn)，鹽業(yè)公司、中鹽協(xié)會(huì)都會(huì)給國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)交材料，列舉鹽業(yè)放開的危害：加碘政策難以落實(shí)、監(jiān)管力度減弱、工業(yè)鹽可能進(jìn)入百姓餐桌、百姓生命安全堪憂、鹽業(yè)公司員工下崗增添社會(huì)不穩(wěn)定因素等等。
這位鹽改小組人士舉了一個(gè)反例：1995年，兩堿工業(yè)鹽放開市場前，中國鹽業(yè)總公司給國務(wù)院的文中也是講工業(yè)鹽放開會(huì)出現(xiàn)上述問題，但是，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基，還是堅(jiān)決放開了工業(yè)鹽市場，不僅沒有出現(xiàn)問題，反而促進(jìn)了兩堿行業(yè)快速發(fā)展。
反對鹽業(yè)改革的行動(dòng)顯然由來已久，當(dāng)下再次被提上日程的鹽業(yè)改革必然面臨一場艱難而漫長的博弈。
據(jù)悉，國家發(fā)改委參與制定的《關(guān)于推進(jìn)鹽業(yè)體制改革的若干意見(征求意見稿)》已經(jīng)出臺(tái)，明確提出兩年的緩沖期后放開鹽業(yè)市場。
“中國鹽業(yè)十年沉疴，拖不起啊?！币晃皇昵熬椭铝τ谕七M(jìn)鹽業(yè)體制改革的專家慨嘆。
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