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聚焦農民工工傷維權：如何走出“三難”困境
關鍵詞： 農民工工傷 農民工法律 工傷認定 工傷保險條例 工傷預防 三難 康復機構建設 工傷保險制度 工傷待遇 訓練恢復
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5月17日，湖北宜昌市某工地，裝修工人頂著烈日戴著防護口罩勞作?！ ? 劉君鳳攝
3月7日，遼寧沈陽市百萬職工“愛心胃康行動”啟動,圖為免費為農民工體檢篩查場景。 黃金崑攝
一群群懷揣希望的年輕人從農村來到城市，用勤勞的雙手筑起城市一座座地標。由于他們從事的工作大多是危險性較高的建筑業(yè)、制造業(yè)，勞動傷害時常與之相伴。修訂后的工傷保險條例2011年1月1日實施，條例為農民工工傷維權提供了法律保障，但因種種原因，農民工工傷維權的道路依然艱難。
【引子】 2011年11月的一天，北京市房山區(qū)一家建筑工地上，從江西到北京來打工的周某結束了一天的工作，正準備從腳手架上下來。突然他腳下一滑，從二樓跌落下來，經診斷為多處開放性骨折。醫(yī)院告訴他，手術費用需要10萬元，不交手術費就不能手術。周某哪里拿得出這10萬元？“包工頭聽說要賠錢，就不再露面了?！辈〈采系闹苣碁獒t(yī)藥費發(fā)愁，只能找親戚朋友東拼西湊了5萬元，央求醫(yī)院，用最便宜的藥、最便宜的器械為他手術。他說他還想著治好后繼續(xù)打工掙錢。半年過去了，至今他依然沒有享受到屬于他的工傷待遇。
1. 預防難
安全基礎薄弱、違法生產屢禁不止
獲得勞動保護是勞動者享有的基本權利?！凹訌妱趧颖Ｗo，改善勞動條件”已明確載入憲法。我國在勞動法、勞動合同法、工會法中對勞動者獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權利都有具體規(guī)定。工傷保險條例也確立和完善了工傷保險制度，并規(guī)定從工傷保險基金中劃出專門資金用于工傷預防。
但是，我國生產安全事故仍然易發(fā)多發(fā)。時任國家安全監(jiān)管總局局長駱琳在今年1月14日召開的全國安全生產工作會議上說，去年全國共發(fā)生各類事故347728起，死亡75572人。
2011年底，《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》分析了我國安全生產的形勢和工傷預防難的原因：我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產經營行為屢禁不止，安全責任不落實、防范和監(jiān)督管理不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出。
進城務工的農民工大多從事建筑施工、機械制造、煤礦等行業(yè)，這些行業(yè)勞動風險較大，特別是在個體私營企業(yè)中，勞動安全設施匱乏，極易發(fā)生安全事故，造成農民工工傷?！澳壳拔覈踩a形勢仍然較為嚴峻，工傷事故頻發(fā)，農民工首當其沖成為受到工傷事故和職業(yè)病危害的重點人群?！比肆Y源和社會保障部工傷保險司負責人說。
“長期以來，我國在工傷預防方面缺乏有效機制，缺少投入，特別是缺乏機制調動用人單位加大安全生產投入的積極性。一些企業(yè)抱有僥幸心理，鋌而走險違規(guī)生產，不愿投入資金改善安全生產設施。”長期從事勞動和社會保障法研究的全國總工會法律顧問、中國人民大學法學院教授關懷說。
2. 補償難
工傷認定耗時長、農民工維權能力差
工傷認定是保障農民工工傷維權的第一步。一旦發(fā)生工傷，能不能及時獲得工傷補償，從而得到及時救治，工傷認定是維護農民工合法權益的關鍵。“為進一步簡化程序，縮短工傷認定時限，工傷保險條例在修訂時一是增加了對于事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請，社會保障行政部門應當在15日內作出工傷認定結論的規(guī)定；二是規(guī)定了對工傷認定決定不服的，可以申請行政復議，也可直接申請行政訴訟?！比松绮抗ｋU司負責人說。
然而在實踐中，由于用人單位不服工傷認定或者故意拖延，農民工獲得工傷補償的時間可能很長。“從發(fā)生工傷到領取工傷保險，必須經過三個階段：申請工傷認定、勞動能力鑒定、核定并領取工傷保險金。如果用人單位不服工傷認定或者故意拖延，在工傷認定后還有行政復議甚至還有法院的行政訴訟一審、二審程序。農民工拿到工傷保險金時，距離工傷事故發(fā)生可能已經過去了兩三年，一些人因難以支付足夠的醫(yī)療費用而病情加重，甚至等不到領取工傷保險金的那一天就離開了人世。”長期從事勞動和社會保障法研究的中國法學會社會法研究會副會長、金杜律師事務所律師姜俊祿博士說。
提交勞動關系證明是認定工傷的前提。在申請工傷認定時，當事人如果不能提交勞動合同或證明存在事實勞動關系的材料，需要通過勞動爭議仲裁來確認勞動關系。姜俊祿介紹：“根據勞動爭議調解仲裁法第43條規(guī)定，仲裁庭裁決勞動爭議案件，應當自受理仲裁申請之日起45日內結束。案情復雜需要延期的，可延長15日。這樣算起來就是60日。單位不服的可在15日內向法院起訴，簡易程序3個月，普通程序6個月。仍不服的15日內上訴，二審又是3個月。這僅僅是確認勞動關系的程序，快的話也要將近1年。”
農民工文化層次普遍較低，缺乏必要的法律知識、維權意識，是農民工工傷補償難的又一重要原因?！捌綍r從來沒有學過法律，出了工傷要打官司，我們根本不知道該找誰。法院讓我們提供證據，但是我們連勞動合同都沒有，更不知道怎么搜集證據，只能選擇與單位‘私了’?！碧稍诓〈采系闹苣痴f。