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2013年09月27日09:25 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

失效的調(diào)控

特大城市人口數(shù)量屢屢突破規(guī)劃目標(biāo)。城市增容費(fèi)、清理“三無(wú)人員”等行政色彩濃厚的調(diào)控措施屢遭詬病，“控制人口”目標(biāo)本身也備受爭(zhēng)議

人口數(shù)量的快速增長(zhǎng)，讓大城市感受到了前所未有的壓力，各地紛紛采取不同措施控制人口規(guī)模，但人口數(shù)量突破規(guī)劃目標(biāo)的現(xiàn)象仍在大城市屢屢出現(xiàn)。

數(shù)據(jù)顯示，2010 年底上海常住人口為2301.91 萬(wàn)人，大大超過(guò)了“十一五”規(guī)劃中提出的 2010 年常住人口 1900萬(wàn)人的目標(biāo)；2010 年底北京常住人口 1961.2 萬(wàn)人，提前 10 年突破《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020 年)》中確定的 2020 年1800 萬(wàn)人的目標(biāo)。

“人口控制”節(jié)節(jié)敗退，問(wèn)題出在哪兒？有人說(shuō)，根子在于調(diào)控人口規(guī)模沒(méi)必要，更不可行。

“各國(guó)城市發(fā)展的歷史表明， 人口聚集是城市化發(fā)展過(guò)程中必然要面對(duì)的普遍現(xiàn)象， 發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家概莫能外。人口大量涌入，勢(shì)必給城市的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境和勞動(dòng)就業(yè)等帶來(lái)巨大壓力，所以對(duì)人口規(guī)模進(jìn)行調(diào)控有其必要性?！倍纬蓸s指出，莫斯科、巴黎、紐約、東京和首爾等國(guó)際性都市也都曾遭遇人口暴增的挑戰(zhàn)，但是它們通過(guò)一系列措施對(duì)城市人口規(guī)模加以調(diào)控，緩解了壓力，使城市步入有序、可持續(xù)的發(fā)展軌道。

但調(diào)控并不意味著采取強(qiáng)制手段限制外來(lái)人口。近年來(lái)我國(guó)一些城市政府連連出手，卻仍難擋住人口激增的勢(shì)頭，專家們認(rèn)為，問(wèn)題的癥結(jié)就在于這種調(diào)控總體上處于“無(wú)序狀態(tài)”。

對(duì)整體和局部關(guān)系重視不夠。任何一個(gè)城市，都不能離開(kāi)所在國(guó)家及所在區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口發(fā)展?fàn)顩r來(lái)討論自身的人口規(guī)模調(diào)控問(wèn)題。段成榮說(shuō)，“如果大城市所處的區(qū)域內(nèi)存在巨大發(fā)展差異，大城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一枝獨(dú)秀而周邊城市卻相形見(jiàn)絀，比如京津冀地區(qū)，出了北京就能感受到顯著的差距，這樣的狀況下，要想阻止流動(dòng)人口遷入是非常困難的?！?/p>

過(guò)度依賴行政手段調(diào)控人口。改革開(kāi)放之前，戶籍制度是限制農(nóng)村居民進(jìn)城的主要途徑。但隨著改革的深入，流動(dòng)人口自由度不斷提高，戶籍漸漸失去了對(duì)人口流動(dòng)的約束，這時(shí)調(diào)控理應(yīng)轉(zhuǎn)向依靠市場(chǎng)手段進(jìn)行，但由于各地對(duì)大城市人口發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，城市增容費(fèi)、“限購(gòu)”、清理“三無(wú)人員”、禁止“地下室出租”和居民住房“群租”等行政色彩濃厚的調(diào)控措施又相繼出臺(tái)，“這些措施雖然在短期取得了一定的效果，但是副作用很大，帶來(lái)了新的矛盾，也為尋租提供了可能，手段看似嚴(yán)格，實(shí)際效果卻很有限?！彼斡f(shuō)。

調(diào)控目標(biāo)設(shè)定和資源配置不協(xié)調(diào)。為緩解大城市人口壓力，不少地方都提出要推動(dòng)人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，比如北京，自1993年就確定了14個(gè)衛(wèi)星城、29個(gè)中心鎮(zhèn)和140多個(gè)建制鎮(zhèn)的發(fā)展布局，計(jì)劃將產(chǎn)業(yè)功能和人口向衛(wèi)星城分流。但產(chǎn)業(yè)布局卻沒(méi)有圍繞調(diào)控目標(biāo)做出有效的調(diào)整，主要的就業(yè)機(jī)會(huì)、基礎(chǔ)和公共設(shè)施仍大量集中在城市核心區(qū)，直接導(dǎo)致了人口居住空間與就業(yè)空間分離，造成大規(guī)模的人口朝夕性移動(dòng)，加劇了城市運(yùn)行的紊亂。

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