官方微博 首頁 > 發(fā)展觀察

2013年09月27日09:25 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

讓公共資源分配更均衡

只有大城市以外的廣大地區(qū)同步發(fā)展起來，優(yōu)質(zhì)公共資源分配更加均衡，才有望真正減輕特大城市人口持續(xù)增長的壓力

一面是不斷涌入的人口，一面是日益嚴(yán)重的城市病，大城市的出路在哪里？

段成榮認(rèn)為，城市是一個(gè)復(fù)雜的自然系統(tǒng)， 也是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)。城市管理和城市運(yùn)營， 需要針對這個(gè)系統(tǒng)的高度復(fù)雜性， 綜合考慮各方面要素，匯成合力。城市人口規(guī)模調(diào)控也需如此。

“人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題。長期看，解決城市人口問題，關(guān)鍵是要消除區(qū)域發(fā)展中的不平衡現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。”段成榮提出，必須把調(diào)控人口規(guī)模的平臺(tái)建立在全國范圍內(nèi)，促進(jìn)公共資源在空間上的均衡分配，“只有大城市以外的廣大地區(qū)也同步發(fā)展起來了，才能真正減輕人口持續(xù)增長的壓力，實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)?！?/p>

放眼世界，許多國家都已意識到縮小區(qū)域差距是疏解大城市人口壓力的根本。資料顯示，日本以減少人口過度集中為目標(biāo)，制訂了“全國綜合開發(fā)計(jì)劃”，以振興地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中小城市發(fā)展。為了緩解首爾的“城市病”，促進(jìn)各地區(qū)均衡發(fā)展，韓國將行政首都搬遷至世宗市。

大城市人口增長，城市中心區(qū)壓力最大。黃潤龍認(rèn)為，疏解大城市人口壓力，也必須加大新城新區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)人口從中心區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移?！斑^去新城建設(shè)失敗，一個(gè)很重要的原因是缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，未來我們要積極引導(dǎo)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)新城遷移，夯實(shí)新城新區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這樣才能有效吸引人口向郊區(qū)遷移，避免‘睡城’的大量出現(xiàn)?！?/p>

“優(yōu)質(zhì)公共資源在主城區(qū)和新區(qū)之間的均等化配置也是避免人口過度流向城市中心區(qū)的關(guān)鍵因素?！彼斡f，紐約非常重視郊區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不僅政府直接進(jìn)行大量投資，而且給予政策吸引和鼓勵(lì)私人投資。同時(shí)，加強(qiáng)教育資源配置，1994年，紐約為每個(gè)郊區(qū)學(xué)生支出達(dá)9688美元，而城區(qū)僅為 8205 美元。倫敦也非常重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，在早期就注重保護(hù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化，有效緩解了農(nóng)民進(jìn)城的壓力?！巴ㄟ^完善大城市近郊及周邊地區(qū)的交通、教育、醫(yī)療等公共設(shè)施和服務(wù)配置，可以有效減少周邊居民對中心城市的依賴。”

此外，也有專家指出，目前大城市人口過度聚集，跟城市定位不清，追求功能齊全有很大關(guān)系。因此，要想有效減輕人口壓力，還必須從規(guī)劃層面賦予大城市更加清晰的定位，有所為有所不為，同時(shí)合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此引導(dǎo)包括人口在內(nèi)的各類資源有序流動(dòng)、合理配置。

“不管如何調(diào)控，都不意味著要用行政手段限制外來人口進(jìn)城?！?段成榮強(qiáng)調(diào)。 (記者 陳仁澤 宋嵩制圖)

返回頂部文章來源： 人民日報(bào)