新京報(bào)8月5日?qǐng)?bào)道 入夏以來高溫肆虐,全國(guó)因高溫死亡事件頻發(fā)。7月30日至8月1日,濟(jì)南因高溫出現(xiàn)多名因中暑入院的戶外勞動(dòng)者,其中8人經(jīng)搶救無(wú)效離世,大多為環(huán)衛(wèi)工人,或是農(nóng)民工。此外,高溫津貼在一些飽受高溫煎熬的地區(qū)卻仍未普遍落實(shí),有的甚至成為“空頭支票”。
對(duì)此,昨天國(guó)家安全生產(chǎn)理論專家組成員、全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)專家顧問羅云接受本報(bào)采訪時(shí)表示,上述事件的發(fā)生,一方面是因?yàn)槲覈?guó)有關(guān)高溫勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)落后,目前仍在實(shí)施的全國(guó)性法規(guī)《防暑降溫措施暫行條例》頒發(fā)于1960年,至今50年未修改;此外,現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行不足,高溫停工規(guī)定均無(wú)強(qiáng)制效力。羅云建議,應(yīng)加快高溫立法,完善滯后的法律法規(guī),另一方面對(duì)現(xiàn)有政策的監(jiān)管也要到位,對(duì)于嚴(yán)重事故要有嚴(yán)厲的責(zé)任追究措施。
事件
氣溫超40℃頻現(xiàn)勞工死亡
7月下旬以來,中國(guó)西北、華北、江南、華南等地出現(xiàn)大范圍高溫天氣,部分地區(qū)出現(xiàn)40℃以上極端氣溫。
伴隨高溫而來的死亡事故也頻繁發(fā)生,尤其是在戶外作業(yè)的勞動(dòng)者,近期廣受關(guān)注的濟(jì)南8名戶外勞動(dòng)者因高溫死亡也并非個(gè)案。
早在6月中旬,新疆哈密地區(qū)伊吾縣因出現(xiàn)40℃至44℃的最高氣溫,導(dǎo)致20人中暑住院,其中3人死亡,中暑患者主要是種植哈密瓜的農(nóng)民工。而據(jù)《信息時(shí)報(bào)》消息,7月22日,在廣州打工的廣西藤縣籍民工譚忠球因中暑被送醫(yī)搶救,治療過程中病情惡化,次日身亡。
國(guó)家安全生產(chǎn)理論專家組成員、全國(guó)總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)專家顧問、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授羅云介紹,我國(guó)職業(yè)病共有10大類115種,其中包括中暑。但他表示,一般來說,高溫中暑不會(huì)直接導(dǎo)致死亡,由于個(gè)體因素等其他因素結(jié)合在一起所致。
羅云表示,因中暑的后果不像安全事故那么嚴(yán)重,所以責(zé)任追究力度和措施也不像事故責(zé)任追究能跟得上,“我國(guó)無(wú)論是政府還是企業(yè)在這方面的執(zhí)行力都要差一些。”
措施
高溫停工規(guī)定均無(wú)強(qiáng)制效力
早在2007年衛(wèi)生部就下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作的通知》,隨后,全國(guó)各地建設(shè)部門也相繼出臺(tái)高溫停工的規(guī)定,但這些規(guī)定都非強(qiáng)制性,沒有法律強(qiáng)制效應(yīng),被質(zhì)疑“成為一紙空文”。
去年7月,杭州市總工會(huì)、市經(jīng)委、市建委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高溫期間防暑降溫工作的緊急通知》,要求氣溫達(dá)到35℃以上時(shí),11時(shí)至15時(shí)期間應(yīng)暫停在陽(yáng)光直射下作業(yè);氣溫達(dá)到38℃及以上時(shí),原則上要停工。
北京市總工會(huì)此前也表示,高溫天氣下,工會(huì)將及時(shí)與用人單位協(xié)商,要求企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整作息時(shí)間,合理安排職工的作業(yè)時(shí)間,錯(cuò)開高溫時(shí)間作業(yè)。
武漢工會(huì)日前也緊急發(fā)文督促企業(yè)發(fā)放高溫津貼,但據(jù)新華社昨日?qǐng)?bào)道稱,記者在街頭幾個(gè)工地采訪露天作業(yè)的農(nóng)民工時(shí),他們對(duì)高溫津貼表示陌生。記者試圖就高溫津貼相關(guān)事宜對(duì)某市政建設(shè)工程業(yè)主單位進(jìn)行采訪時(shí),遭到強(qiáng)硬拒絕。
羅云表示,我國(guó)目前對(duì)于在什么情況下必須停工沒有強(qiáng)制性規(guī)定,但是對(duì)于高溫下的保健,在改善環(huán)境以及組織管理上所采用的措施,對(duì)勞動(dòng)者防護(hù)措施都有規(guī)定,“現(xiàn)在的問題是對(duì)現(xiàn)有規(guī)定的執(zhí)行不足?!?/p>
此外,羅云認(rèn)為,全行業(yè)的強(qiáng)制高溫停工存在難度,“比如交警這些行業(yè),對(duì)社會(huì)正常運(yùn)行有重大作用的,怎能停工?一些建筑工地,停工可能會(huì)對(duì)建筑結(jié)構(gòu)造成一定影響,也難以停工。但各種保障要跟進(jìn),不要付出生命的代價(jià)?!?/p>
分析
法規(guī)嚴(yán)重滯后實(shí)施50年未變
在高溫死亡事故背后,備受爭(zhēng)議的除了缺乏效力的行政規(guī)定外,還有飽受詬病的已實(shí)施50年未經(jīng)修改的《防暑降溫措施暫行條例》。作為我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)高溫勞動(dòng)保護(hù)的唯一一部全國(guó)性法規(guī),該條例早在1960年頒布實(shí)施,其大部分規(guī)定已不適合目前的勞動(dòng)現(xiàn)狀。
該條例僅在組織措施一節(jié)中提到,高溫作業(yè)和夏季露天作業(yè),應(yīng)有合理的勞動(dòng)休息制度,各地區(qū)可根據(jù)具體情況,在氣溫較高的條件下,適當(dāng)調(diào)整作息時(shí)間。羅云表示,該條例中,對(duì)于高溫的界定、高溫休假、高溫補(bǔ)助等具體細(xì)則均未明確,確實(shí)存在滯后的地方。
羅云認(rèn)為,目前的高溫勞動(dòng)保護(hù)方面現(xiàn)存有兩個(gè)問題,一個(gè)是法律法規(guī)落后,另一個(gè)則是現(xiàn)有規(guī)定的執(zhí)行不足,“執(zhí)行、監(jiān)管不到位這種現(xiàn)象各地都有?!?/p>
有專家呼吁趕緊為高溫勞動(dòng)保護(hù)立法。羅云認(rèn)為,立法的難度之一是在于中暑雖屬于工傷,但與塵肺病等不可逆轉(zhuǎn)的職業(yè)病相比,它是可恢復(fù)的,這也給數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)造成一定難度,“相關(guān)部門掌握的數(shù)據(jù)不夠細(xì)致,也是無(wú)法為高溫立法的一個(gè)原因?!?/p>
羅云說,想要真正保護(hù)好勞動(dòng)者的權(quán)益,避免高溫死亡等極端事件發(fā)生,首先要進(jìn)一步完善已經(jīng)滯后的法律法規(guī),加緊立法和完善相關(guān)的法律法規(guī);另一方面,政府的監(jiān)管也要到位,對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重事故的要有嚴(yán)厲的追究措施。
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