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2011年12月03日17:23 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

共享共贏、迎接挑戰(zhàn)

憑借廣闊的市場(chǎng)空間和強(qiáng)大的輻射力，橋頭堡建設(shè)備受國內(nèi)外關(guān)注。今年以來，交通運(yùn)輸部、國家旅游局、國家民委、鐵道部、商務(wù)部、教育部、文化部、國務(wù)院僑辦等眾多重量級(jí)機(jī)構(gòu)，相繼與云南省政府形成橋頭堡建設(shè)戰(zhàn)略合作。

商務(wù)部明確，按照邊境開放區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等不同類型區(qū)域，分類指導(dǎo)橋頭堡建設(shè)；文化部確定，從東南亞南亞考古研究與文物保護(hù)基地、“中國-東盟”數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)基地等十大重點(diǎn)領(lǐng)域支持橋頭堡建設(shè)。與此同時(shí)，中石油、中華全國供銷合作總社、中國有色礦業(yè)集團(tuán)、中國工商銀行、中國民生銀行等大企業(yè)大集團(tuán)，也紛紛與云南簽署橋頭堡合作協(xié)議，攜手橋頭堡建設(shè)。

而作為主陣地的云南，全省上下都在積極謀劃推進(jìn)橋頭堡建設(shè)。

在德宏，中緬邊境最大口岸瑞麗實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”管理方式十余年，今年被列為國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，在沿邊開發(fā)開放方面先行先試；在西雙版納，昆明至曼谷國際大通道、中國老撾跨境自然保護(hù)區(qū)、中老泰邊境地區(qū)六方合作會(huì)議制度的建設(shè)已走向成熟；在保山，在原中印公路基礎(chǔ)上構(gòu)建集鐵路、公路、航空、油氣管道于一體的立體綜合國際交通網(wǎng)絡(luò)，一直在堅(jiān)持不懈地推進(jìn)。

在面向西南開放的國家戰(zhàn)略中，云南是其中發(fā)揮“內(nèi)引外聯(lián)”作用的橋頭堡。受益的不僅是云南，倍感振奮的也不僅是云南。

云南省招商合作局的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，北京、浙江、廣東、四川、福建五省市入滇投資居前，到位資金達(dá)960億元。湖南、江蘇、上海三省市資金則分別以110%、153.3%、167.9%的同比增速迅猛入滇。云南物流產(chǎn)業(yè)共開工建設(shè)120個(gè)國內(nèi)合作項(xiàng)目，引進(jìn)省外到位資金同比增長163%。

想要抓住橋頭堡建設(shè)歷史機(jī)遇的并不限于國內(nèi)。今年6月舉行的第十九屆中國昆明進(jìn)出口交易會(huì)暨南亞國家商品展釋放出引人關(guān)注的信號(hào)：各項(xiàng)外經(jīng)貿(mào)成交累計(jì)達(dá)69.6億美元，比上屆增長180%。而來自美、澳、泰、德及中國香港等地的投資簽約金額超過52億美元，同比上年增長近4倍。今年前10個(gè)月，云南省共新批外商投資項(xiàng)目140個(gè)，同比增長19.7%；實(shí)際到位外資8.95億美元，同比增長15%。

橋頭堡建設(shè)已揚(yáng)帆啟航。但這也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，千頭萬緒，面臨著挑戰(zhàn)。秦光榮表示，“在重大的歷史機(jī)遇面前，我們必須清醒地看到，當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境十分復(fù)雜，我們還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。”

他分析，目前，一些世界主要經(jīng)濟(jì)體增速下滑，一些國家主權(quán)債務(wù)問題突出，新興市場(chǎng)國家通脹壓力加大，各種形式的保護(hù)主義明顯增多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向好，但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)繁重，節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻。

就云南省而言，縱向比，發(fā)展成就顯著，變化令人鼓舞；橫向看，各省區(qū)市你追我趕、競(jìng)相發(fā)展，云南的差距仍然很大，到2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。目前云南省經(jīng)濟(jì)總量較小，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差，貧困面大程度深，加快發(fā)展任務(wù)艱巨；產(chǎn)業(yè)層次較低，發(fā)展的資源環(huán)境約束凸顯，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、山區(qū)與壩區(qū)、內(nèi)地與邊境以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨；思想觀念和體制機(jī)制障礙仍較突出，資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸制約尚未根本破除，科技和人才短板問題沒有明顯緩解，強(qiáng)化發(fā)展支撐的任務(wù)艱巨。

為此，云南將統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突破，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。秦光榮介紹，云南省委、省政府正在深入調(diào)研，廣泛論證，逐一研究提出落實(shí)方案，并著力形成一套更具創(chuàng)新性的體制機(jī)制和突破性的政策措施，努力走出一條符合云南實(shí)際的沿邊開放開發(fā)新路，爭(zhēng)取在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、落實(shí)差別化的產(chǎn)業(yè)政策、開展電力價(jià)格改革試點(diǎn)、用地思路改革、推動(dòng)金融改革發(fā)展等方面取得突破。目前，云南省已開始推行“城鎮(zhèn)朝著山坡走，田地留給子孫耕”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式。

接受本刊記者采訪中，云南省社科院研究員賀圣達(dá)認(rèn)為，橋頭堡建設(shè)要注意統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)方面，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)上下、內(nèi)外的聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)。就上下而言，國家要在只有國家層面才能決定的方面尤其是涉外方面，包括連接國外交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面給予云南支持和指導(dǎo)，而云南省要在國家的指導(dǎo)支持下充分發(fā)揮地方積極性和主動(dòng)性，落實(shí)和東南亞南亞等國家已達(dá)成的合作共識(shí)、協(xié)議，根據(jù)橋頭堡建設(shè)在涉外方面的目標(biāo)要求，從各個(gè)層面推進(jìn)橋頭堡建設(shè)。

“橋頭堡建設(shè)一定要以區(qū)域合作為主要的開放形式和基本的平臺(tái)，在已有區(qū)域合作基礎(chǔ)上應(yīng)適時(shí)促進(jìn)中國與南亞國家形成新的區(qū)域合作機(jī)制?！痹颇鲜∩缈圃耗蟻唵栴}研究專家王崇理、郭穗彥最后告訴本刊記者，同時(shí)對(duì)周邊國家和地區(qū)的利益關(guān)切和可能遇到的敏感問題要有充分認(rèn)識(shí)，這樣才能以合作共贏的態(tài)度實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，“‘二軌溝通機(jī)制’在橋頭堡建設(shè)中十分重要，因此在政府間加強(qiáng)溝通的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持民間機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)界、咨詢業(yè)人士等‘二軌’層面的溝通和交流，讓國外更多的人了解橋頭堡戰(zhàn)略的意圖，消除疑慮，提升互信，推進(jìn)務(wù)實(shí)合作?！?記者鄧久翔楊躍萍)

返回頂部文章來源： 《瞭望》新聞周刊