二、過去五年工作的體會
改革開放以來，我們黨在團結(jié)帶領(lǐng)全國人民建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的偉大進程中，堅定不移地開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，積累了寶貴經(jīng)驗。黨的十一屆三中全會以后，隨著黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導集體提出執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，堅持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，探索在不搞政治運動的條件下端正黨風、反對腐蝕的新途徑。黨的十三屆四中全會以后，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體提出治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴，確定領(lǐng)導干部廉潔自律、查辦案件、糾正不正之風的三項工作格局，筑起思想道德和黨紀國法兩道防線，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的領(lǐng)導體制和工作機制，實行黨風廉政建設(shè)責任制，推動反腐敗從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。黨的十六大以來，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志，確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，頒布建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要，提出拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，標志著我國反腐倡廉工作進入了新的發(fā)展階段。五年來，在反腐倡廉新的實踐中，主要有以下認識和體會：
——堅持求真務(wù)實、與時俱進，用馬克思主義中國化的最新成果指導反腐倡廉實踐。馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想。反腐倡廉工作的創(chuàng)新和發(fā)展，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀；必須認真學習鄧小平反腐倡廉理論和江澤民反腐倡廉思想，堅決落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的一系列重大決策和部署；必須堅持黨在長期反腐倡廉實踐中形成的指導思想、基本原則、工作方針和成功經(jīng)驗，加強對全局性、戰(zhàn)略性問題的研究，用發(fā)展的思路和改革的辦法，注重從源頭上解決腐敗問題；必須堅持一切從實際出發(fā)，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，努力做到思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風的與時俱進。
——堅持圍繞中心、服務(wù)大局，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧服務(wù)。反腐倡廉作為黨和國家工作的重要組成部分，必須緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)來進行，始終放在全局中謀劃和部署，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全面履行黨章賦予的職責，切實加強對黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。深入經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域，解決黨風政風方面妨礙改革和發(fā)展的突出問題，加強綜合治理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持查實問題是成績、澄清是非也是成績，懲治腐敗是成績、預防腐敗也是成績。既嚴明黨的紀律，堅決查處違紀案件，又支持改革創(chuàng)新，保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
——堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨風政風建設(shè)的核心問題。好的風氣是抓出來的，更是帶出來的。端正黨風政風，必須全面加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)，著力解決在廉政勤政方面存在的突出問題；必須始終關(guān)注民生，把解決損害群眾利益的突出問題作為黨風政風建設(shè)的工作重點，適時調(diào)整和充實專項治理的工作內(nèi)容；必須堅持糾防結(jié)合，常抓不懈，既要解決苗頭性、傾向性問題，防止蔓延成風，又要建立健全維護群眾利益的長效機制。
——堅持懲防并舉、注重預防，建立健全懲治和預防腐敗體系。堅持反腐倡廉方針，構(gòu)建懲治和預防腐敗體系，是我們黨適應(yīng)形勢發(fā)展和時代要求作出的重大戰(zhàn)略決策。堅持這個方針，就是要把治標與治本、懲治與預防始終貫穿于反腐倡廉的全過程，做到兩手抓、兩手都要硬。查辦違紀案件是懲治腐敗的重要手段，也是預防腐敗的重要條件，任何時候都不能放松。推進體系建設(shè)是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，必須完善領(lǐng)導體制和工作機制，認真執(zhí)行黨風廉政建設(shè)責任制，形成全黨動手一起抓的局面；必須與完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程相適應(yīng)，著眼長遠、立足當前，整體規(guī)劃、分步實施；必須寓于改革發(fā)展各個方面，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破；必須把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，努力提高反腐倡廉的法制化水平，逐步健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。
——堅持深化改革、拓展領(lǐng)域，從源頭上預防和治理腐敗。與中國特色社會主義事業(yè)總體布局相適應(yīng)，必須把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。抓住防止謀取非法利益這個重點，禁止領(lǐng)導干部違反規(guī)定插手市場交易活動，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。抓住思想道德教育這個基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義核心價值體系，加強面向全社會的廉政文化建設(shè)。抓住維護群眾利益這個根本，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的長效機制。
——堅持發(fā)展民主、加強監(jiān)督，努力使領(lǐng)導干部不犯或少犯錯誤。民主和監(jiān)督是防治腐敗的有力武器。黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)監(jiān)督是最重要的監(jiān)督，必須以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以強化黨內(nèi)監(jiān)督帶動各方面監(jiān)督。堅持和完善民主集中制，增強黨組織工作透明度，保障黨員權(quán)利，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)。認真落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，拓寬監(jiān)督渠道，切實加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督。加強監(jiān)督，既是嚴格要求，也是關(guān)心愛護，領(lǐng)導干部要自覺接受監(jiān)督。
這些認識和體會，是我們黨在探索中國特色反腐倡廉道路、全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程中取得的，反映了黨對社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐倡廉工作規(guī)律認識的深化。我們要在新的實踐中加以堅持、完善和發(fā)展。
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