2007年7月10日，人口計(jì)生委新聞發(fā)言人、政策法規(guī)司司長(zhǎng)于學(xué)軍接受中國政府網(wǎng)專訪，就“穩(wěn)定生育政策，促進(jìn)人的全面發(fā)展”與網(wǎng)民進(jìn)行在線交流。圖為于學(xué)軍談各地生育政策的區(qū)別。中國政府網(wǎng) 姚勇攝
新華網(wǎng)北京7月15日電 我國已經(jīng)進(jìn)入了低生育水平國家的行列，為什么還要實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策？
第一，計(jì)劃生育是我國長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國策，穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策是黨中央、國務(wù)院的重大決策。
我國憲法規(guī)定：“國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)?！?001年12月29日頒布的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》進(jìn)一步明確，“實(shí)行計(jì)劃生育是國家的基本國策”，“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策”。2006年12月17日公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)〔2006〕22號(hào)，以下簡(jiǎn)稱中央《決定》）再次強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖”。
目前，我國雖然已經(jīng)進(jìn)入低生育水平國家的行列，但由于人口基數(shù)大，人口低增長(zhǎng)率與高增長(zhǎng)量將長(zhǎng)期并存。未來十幾年，我國人口總量仍將保持持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)每年凈增人口在800萬人到1000萬人之間，總?cè)丝诘奖臼兰o(jì)30年代中期將達(dá)到峰值15億人左右。我國人口多、底子薄、人均資源相對(duì)不足的基本國情沒有根本改變。人口問題是社會(huì)主義初級(jí)階段長(zhǎng)期面臨的重大問題。任何認(rèn)識(shí)上的偏差、工作的失誤和外部環(huán)境的不利影響都可能造成生育水平的反彈，影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。中央決定，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖。這是在綜合考慮國家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與群眾實(shí)際需求，總結(jié)30多年計(jì)劃生育成功實(shí)踐基礎(chǔ)上作出的科學(xué)決策。
第二，我國計(jì)劃生育政策在總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上不斷完善，得到廣大人民群眾的理解和支持。
近年來，我國在穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變工作思路，改進(jìn)工作方式，注重依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。國家相繼實(shí)施了農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、西部地區(qū)“少生快富”工程，幫助實(shí)行計(jì)劃生育的家庭解決養(yǎng)老的困難，發(fā)展生產(chǎn)、改善生活，受到社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)和人民群眾的歡迎和支持。
需要說明的是，我國現(xiàn)行生育政策不是全國“一刀切”，更不是所謂的“一胎化”政策。生育政策在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、漢族和少數(shù)民族之間都有所區(qū)別，即：農(nóng)村寬于城市，西部寬于東部和中部，少數(shù)民族寬于漢族。我國的生育政策也不是一成不變的?！熬盼濉?、“十五”期間，多數(shù)省份的生育政策在總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上作了適度微調(diào)，一些省份在生育間隔、再婚生育、獨(dú)生子女結(jié)婚生育等方面明確了政策。各地政策在整體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上不斷完善。實(shí)踐證明，我國現(xiàn)行生育政策符合我國基本國情，符合人口發(fā)展規(guī)律，符合廣大人民群眾的根本利益，有利于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。
第三，穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策是在國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究基礎(chǔ)上的科學(xué)決策。
為落實(shí)2004年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的重要指示精神，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，國家人口計(jì)生委集中了300多名專家學(xué)者，成立了國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組，經(jīng)過兩年廣泛、深入地調(diào)研和專題研究論證，形成了國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告。國家人口戰(zhàn)略研究的結(jié)果認(rèn)為，未來30年是確保低生育水平穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)人口由緩慢增長(zhǎng)到零增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，“十一五”時(shí)期，收緊或放開生育政策都不可取。這是因?yàn)椋河捎?0世紀(jì)80年代至90年代第三次出生人口高峰的影響，2005年━2020年，20歲━29歲生育旺盛期的婦女?dāng)?shù)量將形成一個(gè)小高峰，導(dǎo)致出生人口數(shù)量出現(xiàn)一個(gè)小高峰。同時(shí)，自實(shí)行計(jì)劃生育以來全國已累計(jì)有近1億獨(dú)生子女。進(jìn)入21世紀(jì)，這部分人陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，將使生育水平有所提高。上述兩種因素共同作用，將使出生率和出生人口數(shù)量有明顯增加。近期放開生育政策還會(huì)引起“補(bǔ)償性生育”和“搶生”。目前收緊生育政策更不利于緩解人口結(jié)構(gòu)性矛盾，將給新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作帶來更大困難。因此，“十一五”時(shí)期應(yīng)該保持生育政策的穩(wěn)定性。
第四，我國低生育水平面臨著反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前，一些地區(qū)的人口生育水平已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)反彈。局部地區(qū)超生現(xiàn)象嚴(yán)重。主要原因，一是部分群眾的生育意愿與生育政策之間仍然存在較大差距。“放開二胎”的傳聞，加大了計(jì)劃生育的難度，引起基層干部和群眾的誤解。二是政策內(nèi)出生人口明顯增加。受年齡結(jié)構(gòu)的影響，我國目前正經(jīng)歷一個(gè)人口出生小高峰。同時(shí)，在部分地區(qū)，夫妻雙方或一方是獨(dú)生子女可以生育兩個(gè)孩子的政策會(huì)使政策內(nèi)的總和生育率有所提高。三是部分黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門同志對(duì)低生育水平盲目樂觀，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的重視程度下降，出現(xiàn)投入嚴(yán)重不足、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題，導(dǎo)致一些地區(qū)工作滑坡。四是計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策的力度不夠，現(xiàn)有的計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。五是目前計(jì)劃生育管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不能完全滿足群眾計(jì)劃生育／生殖健康服務(wù)需求。
正是由于上述情況，今后一個(gè)時(shí)期必須進(jìn)一步穩(wěn)定來之不易的低生育水平，并在此基礎(chǔ)上研究統(tǒng)籌解決人口問題的政策措施，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
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