今天，我市流動人口出租屋管理服務(wù)工作又迎來了一年一度的“大考”，省綜治委流動人口出租屋管理服務(wù)工作考核組對我市展開為期兩天的檢查。
作為全省流動人口最多的城市，流動人口出租屋管理工作一直在深圳的社會治安管理中占著舉足輕重的地位。從2004年我市成立市及六區(qū)出租屋綜合管理部門以來，我市在流動人口管理上不斷探索，從“人來登記，人走注銷”的五種管理模式，到與業(yè)主簽訂出租屋管理責(zé)任書，實(shí)行“以房管人”，再到逐街、逐村、逐棟、逐戶上門普查、采集信息，建立出租屋信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)……“以動制動”，我市運(yùn)用不斷完善的動態(tài)管理摸清了流動人口與出租屋的底數(shù)，抓住了社會治安綜合治理的“牛鼻子”。
根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我市流動人口已經(jīng)突破了1200萬，今年以來，全市采集流動人口信息866.47萬人，注銷690.15萬人，累計登記流動人口達(dá)到1242.87萬人，變更率接近70％。為了實(shí)時全面掌握我市流動人口和出租屋的情況，一年來我市各級相關(guān)部門作出了積極的探索。
“化零為整”整合隊(duì)伍
“你們的工作我很支持，但計生、出租屋管理……都上門登記信息，太繁瑣了?！焙芏喑鲎馕莨芾韱T都聽到過住戶的這個抱怨。為了解決重復(fù)上門采集信息造成的擾民問題，去年以來，我市福田、南山、鹽田、羅湖四區(qū)，相繼開展了社區(qū)綜合協(xié)管員隊(duì)伍整合，把出租屋管理、計生、城管、社保等方面的輔助力量進(jìn)行整合，建立了隸屬社區(qū)工作站的綜合協(xié)管員隊(duì)伍。流動人口出租屋管理所需的各種信息采集由社區(qū)協(xié)管員統(tǒng)一完成，實(shí)現(xiàn)了“一專多能、信息共享”。而龍崗區(qū)也從今年8月份起，將屬于公安、出租屋管理、計生、勞動、城管等方面的社區(qū)管理力量進(jìn)行整合，建立了以流動人口和出租屋管理為重點(diǎn)的一支2萬多人的維穩(wěn)綜治隊(duì)伍，直接從事流動人口出租屋管理服務(wù)工作的達(dá)到5400多人。
流動人口出租屋管理力量化零為整后，觸角更有效地深入基層，今年1到9月，全市出租屋管理部門協(xié)同有關(guān)部門，發(fā)現(xiàn)并通報各類出租屋隱患信息51.54萬宗，查處反饋41.17萬宗；清查出租屋86.95萬套間，出租屋刑事發(fā)案同比下降49.98％。
在深圳，“出租屋內(nèi)發(fā)生案件必須進(jìn)行責(zé)任倒查”。管理隊(duì)伍整合后，我市各級公安、出租屋管理隊(duì)伍不斷加大對違法租賃行為的查處力度，全市公安機(jī)關(guān)共處罰違法出租屋業(yè)主22146人，罰款425.2萬元；出租屋管理部門累計辦理違法租賃案件3249宗，罰款206.91萬元，追繳租賃稅費(fèi)114.89萬元，極大地震懾了違法租賃行為。
“雙管齊下”推行居住證
流動人口出租屋管理工作是“以房管人”好還是“以證管人”好，這個問題曾在深圳引起過爭論，事實(shí)證明在“底數(shù)大、變動快”的深圳，用“以房管人”的模式更有效直接，但是“以房管人”更側(cè)重的是管理，如何為流動人口提供好服務(wù)，又給我市流動人口出租屋管理工作提出了新的要求。
9月12日，我市在鹽田區(qū)推行了居住證試點(diǎn)工作，有效地把以房管人與以證管人相集合，雙管齊下地對流動人口戶籍管理工作進(jìn)行了改革。從當(dāng)日起，凡在鹽田居住30日以上且符合辦證條件的非深圳戶籍人員，均可到指定地點(diǎn)申請辦理居住證。
市推行居住證辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，居住證制度不是對原本使用的暫住證簡單的以舊換新，它一方面弱化了“戶籍”概念，另一方面又繼承了傳統(tǒng)戶籍制度的合理內(nèi)涵；既符合國家的指導(dǎo)意見，也體現(xiàn)了群眾的愿望和要求。按照規(guī)定，持證人員在我市能夠享受子女接受義務(wù)教育、社保、計生、出入境等一系列的便利服務(wù)，居住證的“含金量”和實(shí)用性大大提高，使流動人口更樂于接受。更重要的是，小小的居住證上容納了勞動用工系統(tǒng)、出租屋信息管理系統(tǒng)和居住證管理系統(tǒng)三大類信息，卡內(nèi)芯片中包含從業(yè)狀況、社會保險、婚姻狀況、計劃生育、誠信和違法行為記錄等機(jī)讀信息，使居住證具有實(shí)現(xiàn)信息化跟蹤管理的功能。加上居住證設(shè)計了長期與短期租住相結(jié)合的制度，按照規(guī)定出租屋業(yè)主或出租屋管理人、轉(zhuǎn)租人不得將房屋出租、轉(zhuǎn)租給未取得長期居住證的流動人員長期租住。
給出租屋發(fā)“身份證”
今年上半年，我市開展了為期3個月的流動人口和房屋信息質(zhì)量普查活動，更新了流動人口出租屋信息，查漏補(bǔ)缺了相關(guān)資料，全市目前累計登記住宅出租屋321萬套（間）。從2006年起，根據(jù)不同的出租屋類型，我市開始全面推行“旅業(yè)式”、“物業(yè)式”、“單位自管式”等五種出租屋管理模式，著力建立協(xié)管隊(duì)伍，據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全市參與流動人口出租屋管理的協(xié)管力量已達(dá)到3萬多人，形成了流動人口出租屋管理的強(qiáng)大合力。
根據(jù)情況的不斷變化，我市對出租屋管理的相關(guān)法規(guī)再次作出修訂，增補(bǔ)了一系列新的內(nèi)容，如住宅出租屋租賃期限一般不得低于三個月；集體宿舍人均使用面積不得低于3平方米；非集體宿舍人均使用面積不得低于6平方米等。其中一項(xiàng)全新舉措就是推行出租屋編碼卡制度，出租屋業(yè)主出租房屋，必須到出租屋管理機(jī)構(gòu)辦理編碼卡，并與出租屋管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)簽訂《出租屋綜合管理責(zé)任書》。
這就意味著我市321萬套（間）出租屋都將擁有自己的“身份證”，上面將詳細(xì)列明業(yè)主或者管理人姓名或者名稱、地址、有效身份證件、聯(lián)系方式；出租屋地理位置、面積、樓層、戶型、房間數(shù)量和號碼等信息。出租屋業(yè)主辦理租賃合同登記或者備案，應(yīng)當(dāng)提供申領(lǐng)的出租屋編碼卡，對于未申領(lǐng)編碼卡的，有關(guān)部門按照規(guī)定不予登記或者備案。
市流動人口和出租屋綜管辦有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，實(shí)行編碼卡制度的目的是為了設(shè)置市場“準(zhǔn)入”門檻，明確業(yè)主法律責(zé)任，確保每一套出租屋都納入管理的視線。凡被主管部門確定為危險房屋不能使用的，或被主管部門確認(rèn)存在重大消防、安全隱患的房屋，一律不予發(fā)出編碼卡。
從7月份起，我市已首先開展了大規(guī)模的房屋信息普查和地址編碼工作，普查對象包括全市范圍內(nèi)所有房屋以及用于人員居注辦公、商業(yè)用途的特殊建筑物，給每間出租房屋編上號碼，并進(jìn)行信息采集、系統(tǒng)錄入和信息核對等。目前，鹽田區(qū)已完成房屋信息普查試點(diǎn)，福田、羅湖、南山三個區(qū)也基本完成了房屋編碼和信息采集，寶安、龍崗預(yù)計11月份可基本完成。 (記者張妍)
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