記者從山東青島市近日公布的《青島市人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃》了解到，“十一五”時(shí)期，全市人口發(fā)展面臨前所未有的復(fù)雜局面，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題相互交織、相互影響，人口與資源、環(huán)境的矛盾日益尖銳。我市將在“十一五”期間遇到流入人口激增、勞動(dòng)力大齡化、小學(xué)生入學(xué)現(xiàn)高峰等“三大新高”。其中，到2010年末，全市戶籍總?cè)丝诳刂圃?09萬人左右（包括每年10萬機(jī)械增長人數(shù)），年均人口出生率控制在10.5％。以內(nèi)，年均人口自然增長率不超過4％。，合法生育率達(dá)到97％以上。全市居住人口總量控制在940萬人左右。
“十五”：
五年少生6.3萬人
“十五”期間，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，與計(jì)劃相比，五年累計(jì)少生6.3萬人，人均GDP提前5年達(dá)到3400美元。與“九五”末相比，全市嬰兒死亡率由7.4％。下降到5.08％。，出生缺陷發(fā)生率由5.77％。下降到4.21％。，孕產(chǎn)婦死亡率由13.19/100000下降到12.79/100000；平均預(yù)期壽命由男性73.17歲、女性78.34歲提高到男性73.97歲、女性80.16歲。
流入人口：
2010年將達(dá)130萬
“十一五”時(shí)期，受機(jī)械增長人數(shù)增加、人口再生產(chǎn)慣性作用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件的綜合影響，我市人口規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大。預(yù)計(jì)“十一五”期間，我市機(jī)械增長人數(shù)將以平均每年10萬人左右的速度增長，自然增長人數(shù)可達(dá)3.2萬人左右，至2010年我市戶籍人口將達(dá)到809萬人左右。
值得一提的是，隨著城市功能的進(jìn)一步完善和產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁發(fā)展以及戶籍制度改革、城市化步伐加快，城市吸引力增加，流入人口的需求持續(xù)擴(kuò)大，流動(dòng)人口、人戶分離、空掛戶和遷移人口將大量增加，2005年全市流入人口117萬人，比2000年增加58萬人，流入人口平均年齡27歲。到2010年，流入人口將達(dá)130萬，居住人口規(guī)模將達(dá)940萬左右。流入人口的大量增加，改善了我市的人口結(jié)構(gòu)，緩解了老齡化的步伐，但對城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)及管理構(gòu)成巨大壓力，使流動(dòng)人口的就業(yè)、子女受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障服務(wù)等難度加大，同時(shí)流動(dòng)人口平均年齡低且正當(dāng)生育旺盛期，其生育將加大我市的生育總量，使我市各項(xiàng)人均經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)受到影響。
就業(yè)：
勞動(dòng)力平均年齡提至39歲
伴隨著人口規(guī)模的增大，人口結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出。特別是在勞動(dòng)適齡人口數(shù)量繼續(xù)增加的同時(shí)，勞動(dòng)力呈現(xiàn)大齡化趨勢。2005年，我市人口年齡中位數(shù)為37.73歲，平均年齡為37歲，預(yù)計(jì)2010年年齡中位數(shù)將達(dá)到40.62歲，平均年齡為39歲，逐漸老化的勞動(dòng)力人口將給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來更多的挑戰(zhàn)。預(yù)計(jì)“十一五”期間勞動(dòng)適齡人口數(shù)量將達(dá)到高峰，我市15～64歲的勞動(dòng)力人口最高將達(dá)529萬人（不含流入人口）。勞動(dòng)力人數(shù)的增加，雖然有利于減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，暫時(shí)緩解老齡化帶來的壓力，但流動(dòng)遷移人口急速增加，勢必造成更大的就業(yè)壓力。
同時(shí)，人口老齡化步伐加快，超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1987年，我市65歲以上人口已占總?cè)丝诘?％，老年人口比重先于全國12年、全省7年達(dá)到老齡化標(biāo)準(zhǔn)。1994年，我市全面達(dá)到人口老齡化城市標(biāo)準(zhǔn)后，人口老齡化速度明顯加快。2005年，全市60歲以上戶籍老年人口115萬，占戶籍總?cè)丝诘?5.75％，其中65歲以上人口占總?cè)丝诘?1．89％。據(jù)預(yù)測，到2010年，全市60歲以上人口將達(dá)到17％以上，其中65歲以上人口將達(dá)13％以上，是全國人口老齡化發(fā)展速度快、程度高、高齡化特點(diǎn)突出的少數(shù)地區(qū)之一。
教育：
小學(xué)生入學(xué)2010年最高8.1萬
由于出生慣性的影響，我市小學(xué)適齡兒童（6歲）人數(shù)波動(dòng)較大，不考慮流動(dòng)遷移人口，“十一五”期間全市平均每年將有6.7萬人，其中2009年最低，僅有4.7萬人，2010年最高，接近8.1萬人，隨后稍有下降；初中適齡人數(shù)（12歲）也有所波動(dòng)，“十一五”期間平均每年約有7.4萬人，其中2006年最低，約為6.5萬人，2008年最高，將達(dá)8萬人左右。如果考慮流動(dòng)遷移的學(xué)齡人口及流動(dòng)遷移人員生育的子女的入學(xué)問題，學(xué)齡人數(shù)還會(huì)發(fā)生一定的變化，這將使教育資源在使用中遇到困難。
與此同時(shí)，我市人口科學(xué)文化素質(zhì)落后于城市發(fā)展的要求。人均受教育年限、大專及以上文化程度人口、高技能勞動(dòng)者所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、上海等國內(nèi)大城市。2000年人口普查結(jié)果顯示，我市每10萬人擁有大專及以上文化程度人口為5564人，而同期北京、上海、天津分別為16843人、10940人和9007人；全市46萬技術(shù)工人中高級工以上的高技能人才只有3.8萬人，僅占8.2％?！笆晃濉逼陂g，我市將力爭小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率達(dá)到99.99％，高中階段教育入學(xué)率達(dá)到90％以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到35～40％，普通全日制在校生達(dá)到24萬人以上。
對策：
開展“區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”
針對“十一五”人口發(fā)展目標(biāo)亟待解決的新情況、新問題，我市將創(chuàng)新落實(shí)人口發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)人口的宏觀調(diào)控和綜合治理，保持低生育水平的穩(wěn)定，提高出生人口素質(zhì)，解決部分人群健康、教育素質(zhì)低下問題，提高高等教育普及率，積極探索應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)性矛盾的有效途徑，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)和自由遷徙。
采取的具體措施包括：一是將建立以財(cái)政投入為主渠道的人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入機(jī)制，“十一五”期間新增財(cái)力部分主要應(yīng)用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化和計(jì)劃生育事業(yè)，人口和計(jì)劃生育事業(yè)總投入年均增長13％；二是建立健全人口綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和宏觀調(diào)控體系，建立在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下的委局際協(xié)調(diào)機(jī)制和人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的長效機(jī)制，形成多部門通力合作、統(tǒng)籌解決人口與發(fā)展問題的工作格局；三是開展“區(qū)域人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，研究全市及不同區(qū)域人口變動(dòng)情況，分析人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境之間的變動(dòng)規(guī)律，制定人口與發(fā)展的宏觀調(diào)控體系和政策措施，提出通過市場和政府雙重調(diào)控機(jī)制有效調(diào)節(jié)人口分布，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)，促進(jìn)資源區(qū)域間優(yōu)化配置及地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議等；四是探索建立“人口基礎(chǔ)信息庫”，將各有關(guān)部門所掌握的人口信息進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)人口基礎(chǔ)信息的集中管理與資源共享，為各級政府職能部門、企事業(yè)單位及公民個(gè)人提供決策數(shù)據(jù)支持和人口信息社會(huì)服務(wù)。
■相關(guān)鏈接：
“十一五”期間人口發(fā)展主要指標(biāo)（預(yù)測到2010年）戶籍總?cè)丝冢?09萬人左右；現(xiàn)居住人口：940萬人左右；年均人口出生率：10.5％。；年均人口自然增長率：4％。；合法生育率：97％；出生缺陷發(fā)生率：5％。；嬰兒死亡率：8％。；孕產(chǎn)婦死亡率：10萬分之20；小學(xué)適齡人口入學(xué)率99.99％；初中適齡人口入學(xué)率：99.99％；高中階段教育入學(xué)率：90％；高等教育毛入學(xué)率：35～40％。
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