[提要] 公安部相關(guān)人員20日表示，近年來我國流動人口服務(wù)和管理工作成效明顯，流動人口服務(wù)水平顯著提高。同時指出，各地要將流動人口納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)和社會管理體系統(tǒng)籌考慮，深化服務(wù)和維權(quán)措施。在放寬落戶政策方面，要逐步地、有條件地解決在城市有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的流動人口的戶籍問題。
人民網(wǎng)北京11月20日電 據(jù)公安部網(wǎng)站消息，公安部黨委委員、副部長張新楓在昨日召開的中央社會治安綜合治理委員會2007年第二次全體會議上，代表中央綜治委流動人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報工作情況時指出，近年來我國流動人口服務(wù)和管理工作成效明顯，流動人口服務(wù)水平顯著提高。在放寬落戶政策方面，要逐步地、有條件地解決在城市有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的流動人口的戶籍問題。
公安部黨委委員、副部長張新楓講話全文如下：
各位領(lǐng)導(dǎo)：
受冀平主任的委托，我代表中央綜治委流動人口治安理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，就1995年全國流動人口管理工作會議以來，各地各有關(guān)部門開展流動人口服務(wù)和管理工作，以及起草《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理工作的意見》（審議稿）的有關(guān)情況做一簡要匯報，請各位委員審議。
一、1995年以來流動人口服務(wù)和管理工作成效明顯。
隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，人口流動特別是農(nóng)村富裕勞動力跨地區(qū)流動大量增多。為加強(qiáng)流動人口管理工作，經(jīng)中央批準(zhǔn)，1995年7月，中央綜治委在福建省廈門市召開了全國流動人口管理工作會議，總結(jié)了改革開放一個時期的流動人口管理工作經(jīng)驗，總結(jié)了改革開放一個時期的流動人口管理工作經(jīng)驗，對后一個時期的工作作了部署。會后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于加強(qiáng)流動人口管理工作的意見》。
文件在全面分析流動人口管理工作面臨形勢的基礎(chǔ)上，提出了“因勢利導(dǎo)，宏觀控制，加強(qiáng)管理，興利除弊”的指導(dǎo)思想，以及“通過加強(qiáng)對流動人口的各項管理工作，切實掌握人口流動情況，控制流動規(guī)模，引導(dǎo)有序流動，充分發(fā)揮人口流動的積極作用，保護(hù)流動人口的合法權(quán)益，預(yù)防和依法打擊其中極少數(shù)人的違法犯罪活動，維護(hù)社會治安和各種管理秩序，以更好地為改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)”的工作任務(wù)，明確了加強(qiáng)流動人口管理工作的具體措施和各有關(guān)部門的主要職責(zé)。兩辦文件下發(fā)以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實流動人口服務(wù)和管理工作措施，在引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移、完善流動人口管理、提高流動人口服務(wù)水平、保護(hù)流動人口合法權(quán)益等方面取得了明顯成效，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、保障人民群眾安居樂業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。
（一）各級黨委、政府高度重視，綜合協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門齊抓共管的工作格局基本形成。流動人口的大量出現(xiàn)，是伴隨改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)而出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的客觀表現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院十分重視流動人口服務(wù)和管理工作。經(jīng)中央批準(zhǔn)，中央綜治委于1997年成立了流動人口治安管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括中央綜治辦、公安部、勞動部、民政部、建設(shè)部、中央組織部、司法部、鐵道部、交通部、農(nóng)業(yè)部、財政部、國家計劃生育委員會、國家工商行政管理局、全國婦聯(lián)、共青團(tuán)中央15個部門，后來又增補(bǔ)了教育部、全國總工會，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國流動人口管理工作，并在公安部治安管理局設(shè)立了辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。
各地黨委、政府把流動人口服務(wù)和管理工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的實際行動，納入重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，初步落實了組織保障、經(jīng)費保障和制度保障。全國30個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)相繼成立了由黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的流動人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組及辦事機(jī)構(gòu)，多數(shù)地方已形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級管理體系。各有關(guān)部門認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成了管理合力。各地綜治部門普通將流動人口服務(wù)和管理工作納入社會治安綜合治理考核目標(biāo)體系，建立健全考核機(jī)制，推動了工作落實。經(jīng)過多年努力，黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，各部門各方面各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的流動人口服務(wù)和管理工作格局基本形成。
（二）嚴(yán)格治安管理，流動人口服務(wù)和管理的基礎(chǔ)工作明顯加強(qiáng)。各地公安機(jī)關(guān)始終把流動人口服務(wù)和管理工作作為維護(hù)社會治安穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)來抓。特別是近幾年來，緊密結(jié)合“三基”工作建設(shè)以及實施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，大力加強(qiáng)暫住戶口登記和暫住證辦理工作，及時掌握規(guī)模構(gòu)成、地區(qū)分布、增減變化等流動人口數(shù)據(jù)及基礎(chǔ)性資料，為各有關(guān)部門實施管理和服務(wù)提供了依據(jù)；建立完善“以房管人”、“以業(yè)控人”的工作機(jī)制，積極落實對流動人口中具有現(xiàn)實和潛在社會危害人員的動態(tài)管控措施，不斷加大對流動人口中涉黑涉惡犯罪、流竄犯罪、帶有明顯區(qū)域特點和職業(yè)特點團(tuán)伙犯罪的打擊力度，努力減少管理盲區(qū)，擠壓犯罪空間，提高預(yù)防、控制和打擊流動人口違法犯罪的能力，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。
（三）轉(zhuǎn)變管理理念，流動人口服務(wù)水平顯著提高。各地區(qū)、各有關(guān)部門積極轉(zhuǎn)變管理理念，主動增強(qiáng)服務(wù)意識，不斷改進(jìn)工作方式，逐步實現(xiàn)流動人口管理工作由以管理控制為主向服務(wù)管理并重的轉(zhuǎn)變，努力做到在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。一是進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、流動有序的勞動力市場體系，積極穩(wěn)妥地改革戶籍管理制度，不斷改善流動人口就業(yè)環(huán)境，積極引導(dǎo)農(nóng)村富裕勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是深入開展“千校百萬”、“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”、“陽光工程”等培訓(xùn)活動，幫助農(nóng)村勞動力提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，1997年以來，各地參加各類培訓(xùn)活動的農(nóng)村勞動力累計達(dá)2.3億人次。三是普通將流動人口子女納入當(dāng)?shù)仄占傲x務(wù)教育總體規(guī)劃，認(rèn)真解決流動人口子女接受義務(wù)教育問題。四是積極為流動人口提供優(yōu)生優(yōu)育和生殖康服務(wù)。五是鼓勵企業(yè)根據(jù)自身實力建造外地員工宿舍，支持民間資本建設(shè)“民工公寓”，改善流動人口居住環(huán)境。六是推動農(nóng)民工參加社會保險。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年以來，各地農(nóng)民工參加工傷保險和醫(yī)療保險人數(shù)分別達(dá)到3447萬和2903萬。通過落實各項服務(wù)措施，促進(jìn)了人力資源的優(yōu)化配置和合理流動，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了有力的支撐。
（四）落實以人為本，流動人口維權(quán)力度明顯增強(qiáng)。各地各有關(guān)部門從尊重和保護(hù)人權(quán)的高度出發(fā)，密切關(guān)注流動人口的生存和發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真保護(hù)他們的合法權(quán)益。一是推動建立了新型的社會救助制度，廢止了收容遣送制度。二是取消針對流動人口的暫住人口管理費、計劃生育管理費、勞動力調(diào)節(jié)費等不合理收費和限制農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的歧視性就業(yè)政策。三是持續(xù)不斷組織開展了勞動力市場秩序清理整頓和解決農(nóng)民工工資拖欠問題專項行動，督促企業(yè)改善勞動生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，依法維護(hù)農(nóng)民工的勞動權(quán)益。四是嚴(yán)厲打擊侵害流動人口人身和財產(chǎn)權(quán)益的各類違法犯罪活動。隨著維權(quán)工作的扎實推進(jìn)，增強(qiáng)了流動人口對流入地的認(rèn)同感和歸宿感，進(jìn)而逐步融入當(dāng)?shù)厣鐣?，與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C相處。
（五）堅持專群結(jié)合，流動人口服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)逐步健全。各地始終堅持“專群結(jié)合、依靠群眾”的工作方針，在充分發(fā)揮各有關(guān)部門職能作用的同時，結(jié)合開展“平安建設(shè)”，積極調(diào)動社會力量，共同開展流動人口服務(wù)的管理工作。各地結(jié)合加強(qiáng)基層政權(quán)和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)，建立完善流動人口和出租房屋服務(wù)和管理站（點），不斷充實協(xié)管員隊伍。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前各地已建立流動人口和出租房屋服務(wù)和管理站（點）5萬余個，聘用專（兼）職協(xié)管員20余萬人。鼓勵流動人口加入當(dāng)?shù)鼗鶎狱h、團(tuán)組織和工會、婦聯(lián)等群眾組織，引導(dǎo)流動人口自我管理、自我教育和自我服務(wù)。廣泛開展“維護(hù)社會治安支援者筑城行動”，引導(dǎo)廣大流動人口特別是進(jìn)城務(wù)工青年積極參與維護(hù)社會治安。
此外，各地各有關(guān)部門根據(jù)流動人口服務(wù)和管理工作的現(xiàn)實需要，積極開展調(diào)查研究，推動出臺了一系列法規(guī)、規(guī)章和政策，使流動人口服務(wù)和管理工作逐步走上了法制化、規(guī)劃化軌道；結(jié)合實際，加強(qiáng)流動人口相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)信息共享，進(jìn)一步提高了管理效能。
二、出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理工作的意見》的必要性。
1995年以來的實踐證明，兩辦文件對于推動各地各有關(guān)部門做好流動人口服務(wù)和管理工作，發(fā)揮了重要作用。同時我們也清醒地意識到，由于歷史條件所限，兩辦文件雖然提出了加強(qiáng)流動人口服務(wù)和維權(quán)工作，但在指導(dǎo)思想和具體措施上還是偏重于管理和控制。隨著當(dāng)前我國改革開放的逐步深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，流動人口服務(wù)和管理工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一是人口流動規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會參與程度不斷加深，流動人口服務(wù)和管理工作任務(wù)越來越繁重。據(jù)統(tǒng)計，從1995年到2007年，公安機(jī)關(guān)辦理暫住登記的流動人口數(shù)量由4120萬余人上升到1.04億人，增長了1.5倍。二是由于人民群眾對改革發(fā)展的社會預(yù)期普通提高，對改革發(fā)展成果的分享要求明顯增強(qiáng)，給服務(wù)工作提出了新的要求。三是隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，廣大流動人口民主法制意識不斷增強(qiáng)，政治參與的積極性明顯提高，給我們做好維權(quán)工作提出了更高要求。四是隨著社會開放性、動態(tài)性的增強(qiáng)，社會管理盲區(qū)增多，流動人口違法犯罪日益突出，治安管理任務(wù)加重。
與新形勢、新任務(wù)的要求相比，當(dāng)前，流動人口服務(wù)和管理在諸多方面還存在著不適應(yīng)。一是思想觀念不適應(yīng)。一些地方和部門沒有正確處理管理和服務(wù)的辯證關(guān)系，不敢為、不愿為、不會為的問題還比較突出；有的片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)費短缺、力量不足等客觀困難，畏難情緒和等靠要思想嚴(yán)重，對新情況、新問題研究不夠，新對策、新辦法不多。二是工作模式不適應(yīng)。一些地方流動人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作開展不力，組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)的職責(zé)沒有得到很好履行；現(xiàn)行的以條為主的管理體制難以適應(yīng)流動人口流動性大、活動復(fù)雜、管理涉及面廣的特點；人、財、物、信息等各種管理資源部門化，難以充分共享，不利于整體管理效能的發(fā)揮。
三是基礎(chǔ)工作不適應(yīng)。一些地方暫住人口登記辦證率不高，管理手段落后，底數(shù)不清、情況不明、信息分散、管理不到位的問題仍較嚴(yán)重。流動人口違法犯罪問題仍然比較突出，成為影響和左右一些地區(qū)社會治安的重要因素。四是保障及不適應(yīng)。一些地方?jīng)]有將流動人口服務(wù)和管理工作經(jīng)費納入正常的財政預(yù)算支出范圍，工作經(jīng)費使用得不到有效保障?；鶎庸芾砹α坎蛔恪⑷藛T素質(zhì)不高、隊伍不夠穩(wěn)定的問題仍帶有一定的普遍性。
鑒于以上情況，我們認(rèn)為，有必要在認(rèn)真總結(jié)各地、各有關(guān)部門成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實黨的十七大提出的“加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理”的部署，以中央綜治委的名義研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理工作的意見，明確當(dāng)前和今后一個時期的指導(dǎo)思想、工作任務(wù)和具體政策措施，以推動流動人口服務(wù)和管理工作又好又快發(fā)展。
三、《意見》審議稿的起草過程及調(diào)整的主要內(nèi)容。
2006年以來，中央綜治辦和領(lǐng)導(dǎo)小組組織成員單位在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了進(jìn)一步加強(qiáng)流動人口服務(wù)和管理工作的初步意見。今年6至7月，領(lǐng)導(dǎo)小組又派員先后赴廣東、福建、浙江、江蘇、北京等地征求意見，并提交8月在遼寧大連召開的全國流動人口管理和服務(wù)工作座談會研究討論。會后，又征求了國務(wù)院辦公廳的意見。根據(jù)各地、各部門的意見、建議，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對《意見》稿作了認(rèn)真修改，協(xié)調(diào)了審議稿，報中央綜治委各位委員審議。
審議稿分為三部分，共24條。第一部分，提出當(dāng)前和今后一個時期工作的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，包括2條。第二部分，提出加強(qiáng)工作的政策措施，包括18條。第三部分，提出工作要求，包括4條。與兩辦文件相比，審議稿主要在以下幾個方面作出了調(diào)整：
（一）以黨的十七大精神為指導(dǎo)，調(diào)整指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。黨的十七大提出了高舉中國特色社會主義偉大旗幟，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的奮斗目標(biāo)，為當(dāng)前和今后一個時期的流動人口服務(wù)和管理工作指明了發(fā)展方向，提出了新的更高的要求。為此，在指導(dǎo)思想上，審議稿提出，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的新要求，正確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新變化和階段性特征，按照公平對待、搞好服務(wù)、合理引導(dǎo)、完善管理的工作方針，堅持服務(wù)和管理并重，堅持農(nóng)村富裕勞動力有序流動和就地消化相結(jié)合，堅持流入地政府和流出地政府及有關(guān)部門協(xié)作配合，推動流動人口教育、管理、服務(wù)和維權(quán)等各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。
在工作目標(biāo)上，審議稿提出，適應(yīng)流動人口服務(wù)和管理工作需要的組織網(wǎng)絡(luò)、制度體系、工作機(jī)制和機(jī)制保障基本形成，法制化、規(guī)范化、信息化、社會化建設(shè)不斷深化，工作水平得到全面提升；惠及流動人口的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和流動人口維權(quán)機(jī)制不斷健全，流動人口合法權(quán)益得到切實保障；預(yù)防、控制和打擊流動人口違法犯罪活動能力不斷增強(qiáng)，流動人口違法犯罪高發(fā)勢頭得到有效控遏制。
（二）將流動人口納入當(dāng)?shù)毓卜?wù)和社會管理體系統(tǒng)籌考慮，深化服務(wù)和維權(quán)措施。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是人民政府的根本職責(zé)之所在。以一億多農(nóng)民工為主體的流動人口，既是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的重要參與者，同時也是需要各界關(guān)愛和保護(hù)的弱勢群體。為此，審議稿提出，各地特別是人口主要流入地、流出地的黨委和政府，要把流動人口服務(wù)和管理工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃。要在制定公共政策、建設(shè)公共設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長期在本地就業(yè)和居住的流動人口對公共服務(wù)的需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務(wù)體系。具體政策措施主要包括：在子女教育方面，要堅持以流入地政府管理為主、以全日制辦公中學(xué)為主的方針，把流動人口子女入學(xué)工作納入流入地義務(wù)教育總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。在放寬落戶政策方面，要逐步地、有條件地解決在城市有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的流動人口的戶籍問題。
在改善居住條件方面，要考慮農(nóng)民工的居住需要，在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，集中建設(shè)面向農(nóng)民工的集體宿舍。在社會保障方面，根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會保障需求，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險和基本醫(yī)療保險，逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題。在衛(wèi)生醫(yī)療和計劃生育服務(wù)方面，要在國家規(guī)定的傳染病防治、兒童預(yù)防接種、婦幼保健、計劃生育等方面，向流動人口提供與戶籍人口同等的免費服務(wù)。在保護(hù)農(nóng)村留守兒童方面，推動構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的教育監(jiān)護(hù)和關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，切實保障農(nóng)村留守兒童各項權(quán)益落到實處。在流浪乞討人員救助管理方面，加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，完善救助服務(wù)功能，創(chuàng)新救助工作方式，強(qiáng)化工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高救助服務(wù)質(zhì)量和效率。
（三）調(diào)動各方面積極性，推進(jìn)資源整合。流動人口服務(wù)和管理工作涉及許多部門，多個方面，是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要政府相關(guān)部門和社會各界共同參與，齊抓共管。為此，審議稿提出，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層政權(quán)組織和群防群治組織的作用，動員社會各方面力量做好流動人口服務(wù)和管理工作。流入地基層黨、團(tuán)組織要積極吸收和組織流動黨員、團(tuán)員參加組織生活，教育引導(dǎo)他們在流動人口服務(wù)和管理工作中發(fā)揮模范帶頭作用。各地工會、婦聯(lián)等社會團(tuán)體，要鼓勵、支持流動人口參與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)活動，保障流動人口的合法權(quán)益。在流動人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場等依法成立治保、人民調(diào)解組織，依法成立計劃生育協(xié)會和其他各種服務(wù)協(xié)會，發(fā)揮其在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、化解矛盾和扶危濟(jì)困方面的積極作用，增強(qiáng)流動人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力。全面推行融預(yù)防犯罪、治安管理、矛盾調(diào)處、勞動用工、計劃生育、衛(wèi)生管理于一體的流動人口管理業(yè)主責(zé)任制，把流動人口服務(wù)和管理的責(zé)任落實到用工單位、經(jīng)營業(yè)主。
（四）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高工作效率和水平。加快信息化建設(shè)，是流動人口由傳統(tǒng)手工管理模式向現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變，有效提升管理水平的重要途徑。為此，審議稿提出，加快流動人口相關(guān)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)步伐。鼓勵各地結(jié)合實際構(gòu)建流動人口綜合信息管理平臺，實現(xiàn)流動人口信息資源跨部門、跨系統(tǒng)共享，提高綜合管理效能。
（五）突出工作中間，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)工作當(dāng)前，我國正處于并長期處于社會主義初級階段。農(nóng)村富裕勞動人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是這一階段繞不過去又必須解決好的問題。為引導(dǎo)人口有序流動，防止出現(xiàn)一些國家曾遇到的“城市病”，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。有必要在更加關(guān)注流動人口服務(wù)的同時，切實加強(qiáng)各項管理工作。為此審議稿提出，首先要加強(qiáng)流動人口信息登記工作，為做好各項服務(wù)和管理工作奠定堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，實施重點管理，積極預(yù)防、控制犯罪。對流動人口中的刑釋解教人員，其常住戶口所在地和實際居住地的司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)銜接配合，認(rèn)真落實安置保教工作責(zé)任。健全以房管人工作機(jī)制，嚴(yán)格出租房屋管理措施，創(chuàng)新出租房屋管理模式，提高管理效能。加強(qiáng)對中小旅館和公共場所等流動人口落腳點和活動場所的管理，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為。適時開展對無照經(jīng)營、非法用工和違章建筑問題突出、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、治安秩序混亂、刑事案件高發(fā)的流動人口聚集區(qū)的專項清理整治，減少治安隱患，凈化社會秩序。
（六）以社區(qū)為依托，構(gòu)建流動人口服務(wù)和管理工作新格局。社區(qū)是社會的細(xì)胞，是各種社會群體的聚集點，也是黨在城鄉(xiāng)執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。政府各部門實施社會管理和提供公共服務(wù)，更多地要依托社區(qū)落實到每一個社區(qū)成員。為此，審議稿提出，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門在社區(qū)設(shè)了專門機(jī)構(gòu)的有機(jī)銜接，構(gòu)建以社區(qū)為依托的流動人口服務(wù)和管理平臺，加強(qiáng)社區(qū)流動人口服務(wù)和管理中心或綜治工作站建設(shè)，按照地方財力可能和實際管理需要，配備和充實協(xié)管人員。
此外，為加強(qiáng)流動人口綜合治理，經(jīng)商有關(guān)部門同意，對各部門的職責(zé)任務(wù)作了適當(dāng)調(diào)整，也請各位委員一并審議。
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