嚴(yán)格地執(zhí)行
從1980年到1990年，計(jì)劃生育工作如火如荼。
工廠、機(jī)關(guān)的圍墻上，到處刷寫著“計(jì)劃生育是我國的一項(xiàng)基本國策”的巨大標(biāo)語。馬玉清還記得，1980年后，開始對(duì)違反計(jì)劃生育者給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重者還會(huì)被開除黨籍、公職。
在那個(gè)時(shí)代，城里人的幾乎所有工作都是國家給予，不是國家干部就是“國營”企業(yè)的職工。雙開，意味著一個(gè)人幾乎沒有生路可言。
1982年，馬玉清的工作出現(xiàn)了一個(gè)轉(zhuǎn)折，她被調(diào)到崇文修理公司新組建的職工學(xué)校擔(dān)任副校長。那時(shí)候，正是計(jì)劃生育推行得最嚴(yán)格的時(shí)期。
當(dāng)時(shí)的政策是“一環(huán)二扎”，即生頭胎的要上環(huán)，生二胎的要結(jié)扎。一些偷偷懷孕的婦女，被送到醫(yī)院去引產(chǎn)。而按照當(dāng)時(shí)衛(wèi)生部的規(guī)定，醫(yī)院事實(shí)上是不能為大月份的孕婦引產(chǎn)的。
曾擔(dān)任過北京市宣武區(qū)計(jì)生主任的郭新華，曾親身參與過一次阻止生育的行動(dòng)。有人要生第六胎，計(jì)生部門多次找上門來，對(duì)方不聽勸阻，在法院的支持下，那個(gè)孕婦最終被引產(chǎn)。
那對(duì)夫婦，男方曾經(jīng)結(jié)過婚，有了五個(gè)孩子，女方則是新婚，第一次懷孕。
“現(xiàn)在想來，一這是不對(duì)的，二這是無奈的?！笔赂舳嗄?，已經(jīng)成為計(jì)劃生育工作優(yōu)質(zhì)服務(wù)專家的郭新華說。
而在廣大的農(nóng)村，一些地方政府執(zhí)行了過于嚴(yán)厲的措施，一些農(nóng)村夫妻為了生男孩，背井離鄉(xiāng)，到處奔波。1990年的春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)上，小品《超生游擊隊(duì)》取得了巨大的成功，那個(gè)能讓人笑出淚花的小品背后，是部分農(nóng)村地區(qū)異常嚴(yán)厲的對(duì)待違反計(jì)劃生育者的處罰。
1995年7月10日，國家計(jì)生委專門發(fā)布“計(jì)劃生育七不準(zhǔn)”，其中包括，不準(zhǔn)大月份引產(chǎn)；不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計(jì)劃生育規(guī)定的人員及其家屬；不準(zhǔn)毀壞違反計(jì)劃生育規(guī)定人員家庭的財(cái)產(chǎn)、莊稼、房屋；不準(zhǔn)組織未婚女青年進(jìn)行孕檢等。
從1980年后的10多年來，中國人口的高增長勢頭終于被遏制，1998年，人口自然增長率首次降到千分之十。
轉(zhuǎn)變
1989年，馬玉清重新回到崇文修理公司負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作。此時(shí)，計(jì)劃生育工作已經(jīng)從工會(huì)口，轉(zhuǎn)到經(jīng)理辦。這一工作也被定為“黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)、一票否決制”的高度。
不過，在這個(gè)大都市的中心地帶，馬玉清也發(fā)現(xiàn)了一絲新的苗頭——更多人開始接受只生一個(gè)的理念。
生兩個(gè)，誰有精力去養(yǎng)?。?/p>
彼時(shí)的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，城市生活的節(jié)奏也越來越快，多子多福的觀念已經(jīng)在城市越來越淡薄。關(guān)注當(dāng)下，成為城市人的重點(diǎn)。
1993年，時(shí)任宣武區(qū)計(jì)生委主任的郭新華組織人員進(jìn)行了一次人口分析，最終的數(shù)據(jù)顯示，在宣武一對(duì)夫婦平均生育0.68個(gè)孩子。此時(shí)，宣武區(qū)已經(jīng)進(jìn)入人口負(fù)增長的狀態(tài)。
再單一地只抓控制人口，是否適應(yīng)這個(gè)社會(huì)的發(fā)展？這成為計(jì)劃生育工作面臨的一個(gè)難題。
1994年，中國參加了開羅舉辦的世界人口與發(fā)展大會(huì)，這個(gè)大會(huì)重要理念“以人為本”和“生育的權(quán)利”，得到了包括中國在內(nèi)的許多國家的響應(yīng)。
“以前戴上環(huán)就不讓摘，更年期后也不行，很多人肚子疼都不知道為什么?！惫氯A說。在宣武區(qū)，計(jì)劃生育工作者開始組織給更年期后的婦女摘除避孕環(huán)。
1990年，國家計(jì)生委更是要求計(jì)劃生育工作者們，實(shí)現(xiàn)工作思路和方法的轉(zhuǎn)變。
從單純的管理，那些曾經(jīng)嚴(yán)厲的計(jì)劃生育工作者們，開始了服務(wù)。
1998年，馬玉清退休了，成為當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)的計(jì)生主任。
她很快做了件讓她名聲大震的事——她幫助一名不孕的婦女找到了醫(yī)生，成功懷孕?，F(xiàn)在，這類事情被稱為優(yōu)質(zhì)服務(wù)，成為衡量計(jì)生工作的另一個(gè)重要標(biāo)桿。
控制人口，已經(jīng)不是計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)惟一的工作。在北京，政府開始給計(jì)劃生育貧困家庭貼息貸款，3萬余戶貧困家庭得到了7.1億元的貸款。緩解人口老齡化矛盾和艾滋病預(yù)防也都納入了計(jì)生部門的視野。
2001年，計(jì)劃生育終于有了全國性的法律，《人口與計(jì)劃生育法》的出臺(tái)，使國策上升到法律層面。一年后出臺(tái)的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，規(guī)范了違反計(jì)劃生育的“罰款”。
最突出的變化，是中國開始明確強(qiáng)調(diào)禁止強(qiáng)迫孕婦引產(chǎn)。
2005年8月25日中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國性別平等與婦女發(fā)展?fàn)顩r》白皮書，全國人大常委會(huì)副委員長、全國婦聯(lián)主席顧秀蓮在新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國政府反對(duì)任何形式的強(qiáng)迫和處罰行為，也不允許強(qiáng)制做人工流產(chǎn)、節(jié)育手術(shù)和墮胎等。
10年后的“421”
2008年，一部名為《中國家庭421》的電視劇開始播映。
421？
是的，時(shí)間回到20多年前，這是1980年，中國的計(jì)劃生育決策者們所擔(dān)心出現(xiàn)的家庭構(gòu)成——四個(gè)老人、一對(duì)年輕的夫婦和一個(gè)孩子。人們擔(dān)心年輕的夫婦將會(huì)面臨沉重的負(fù)擔(dān)，國家會(huì)走入老齡化社會(huì)。
中國確實(shí)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。2000年的人口普查顯示，60歲以上的老人，已經(jīng)占人口總量的10%以上。
當(dāng)年認(rèn)為421家庭不會(huì)廣泛出現(xiàn)的人口專家田雪原堅(jiān)持，目前，421家庭的比重并不大。
然而，還有比這更讓人焦心的。
郭新華的女兒和女婿都是獨(dú)生子女，按照法律，他們可以生兩個(gè)孩子。可在大公司工作的壓力，使得女兒必須一再推遲生育。
“我希望他們生兩個(gè)孩子?！惫氯A說。
事實(shí)上，421家庭現(xiàn)在還不讓人煩惱。夫妻倆都是1980年后出生的，目前正年輕，他們的父母也不超過60歲，可以照顧孩子。而10年之后，一系列的問題都會(huì)被放大——孩子該上學(xué)、老人會(huì)多病、中間的兩口子也人近中年。
計(jì)劃生育面臨著更為微妙和復(fù)雜的局面。
時(shí)間回到1950年,那時(shí)候，馬寅初先生開始提出自己的人口理論，他稱之為“控制生育”。
是什么使得當(dāng)時(shí)的政府將國策命名為“計(jì)劃生育”而非“控制生育”？
人口專家田雪原說，1950年，毛澤東曾經(jīng)在一次會(huì)上講過，我們國家的經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的，人口生產(chǎn)也要有計(jì)劃，生產(chǎn)桌椅板凳要計(jì)劃，生孩子也要有計(jì)劃。
從1980年實(shí)行獨(dú)生子女政策至今，計(jì)劃生育的涵義已經(jīng)越來越豐富。
它還將繼續(xù)計(jì)劃著每個(gè)中國人的家庭，計(jì)劃著中國社會(huì)的未來。
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