深圳新聞網(wǎng)訊 非戶籍人口首次出現(xiàn)負(fù)增長、教育支出占GDP比重等指標(biāo)落實不理想……正召開的市人大常委會將審議市政府提交的“十一五”規(guī)劃中期評估報告，并審議市人大計劃預(yù)算委員會提出的將“人均可支配收入”納入“十一五”考核指標(biāo)，提早應(yīng)對金融海嘯可能造成失業(yè)、治安影響等建議。
市人大計劃預(yù)算委員會主任委員王玲玲在報告中表示，開展“十一五”規(guī)劃中期評估監(jiān)督工作，在全國屬首次。今年年初市政府即開始“十一五”規(guī)劃中期評估工作，相關(guān)評估不但結(jié)合定性與定量分析，并抽樣引入506個企業(yè)、1010位市民參與調(diào)查，評估結(jié)論客觀反映了“十一五”規(guī)劃的實施情況。從總體來看，“十一五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況良好，各項指標(biāo)進(jìn)展順利，和諧深圳、效益深圳的41項指標(biāo)達(dá)到了“時間過半、任務(wù)過半”的階段性目標(biāo)，到2007年，其中13項指標(biāo)已提前完成，19項指標(biāo)進(jìn)展良好。
同時，王玲玲也提出規(guī)劃的實施和評估過程還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：從規(guī)劃完成情況不理想的指標(biāo)主要都涉及民生福利反映出，我市發(fā)展還存在一定的以GDP為導(dǎo)向的傾向，民生福利有待進(jìn)一步提升，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境有待進(jìn)一步改善，政府部門的協(xié)調(diào)和溝通有待加強。
市人大計劃預(yù)算委員會由此不但提出要繼續(xù)采取積極措施應(yīng)對金融危機影響，而且強調(diào)要提早重視金融海嘯對失業(yè)、社會治安等可能造成的影響，提早采取措施，逐步增加衛(wèi)生、教育、勞動保障等社會福利方面的財政支出，并把“人均可支配收入”等反映民生的硬性指標(biāo)納入到總體規(guī)劃的考核指標(biāo)中。
重點1
非戶籍人口首次出現(xiàn)負(fù)增長
市政府提交的評估報告顯示，深圳常住人口的增長已經(jīng)逐步進(jìn)入相對平緩增長期。全市常住人口的增長率已經(jīng)由2005年的3.3%下降到2007年的1.8%，非戶籍人口更是首次出現(xiàn)負(fù)增長，2007年的增長率為-0.07%。預(yù)計“十一五”規(guī)劃常住人口控制在900萬人以內(nèi)的目標(biāo)可以實現(xiàn)。
雖然非戶籍人口首次出現(xiàn)負(fù)增長，但評估報告仍然預(yù)計明后兩年我市人口年均增長率可控制在1.3%以內(nèi)，而如果按照深圳已制定的“力爭到2012年人均生產(chǎn)總值增長率要高于生產(chǎn)總值增長率2個百分點左右”的目標(biāo)，意味著全市人口要以每年1.74%的速度遞減。
市政府評估報告明確人口調(diào)控工程具體舉措包括：加強和完善人口計劃管理，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)調(diào)整對人口發(fā)展的關(guān)鍵性作用，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級釋放一批人口數(shù)量，通過教育培訓(xùn)提高一批人口素質(zhì)，通過健全管理控制新增人口，逐年提高招用本省農(nóng)村勞動力比重，全市中專和技校每年招收本省東西兩翼和粵北山區(qū)學(xué)生達(dá)到招生指標(biāo)的30%，緩解特區(qū)內(nèi)人口密度、提升特區(qū)外人口素質(zhì)等。
重點2
人均可支配收入應(yīng)納入規(guī)劃指標(biāo)
市政府提交的評估報告總結(jié)說，“十一五”規(guī)劃實施以來，我市經(jīng)濟實力和經(jīng)濟效益“雙提高”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局“雙優(yōu)化”，社會管理和公共服務(wù)能力“雙增強”，城市化進(jìn)程和生態(tài)市建設(shè)“雙加快”，深港合作和區(qū)域合作呈現(xiàn)“雙拓展”，取得了來之不易的階段性顯著成果。
與此同時，市政府也著重分析了規(guī)劃實施中存在的問題。如41項調(diào)控指標(biāo)中進(jìn)展不理想的有6項約束性指標(biāo)，例如財政性教育經(jīng)費支出占GDP比重2007年比規(guī)劃滯后34.4%、污水處理回用率2007年滯后35%、森林覆蓋率2007年滯后16%、萬人病床數(shù)2007年滯后30%等。報告逐一分析說，深圳財政性教育經(jīng)費支出增速比GDP增速略高，但“由于與國家在財政體制上的不同，導(dǎo)致指標(biāo)完成的壓力很大”；污水處理回用率指標(biāo)滯后是由于再生水利用項目剛剛起步，污水處理管網(wǎng)尚未完善；森林覆蓋率指標(biāo)滯后意味著我市自然生態(tài)完全網(wǎng)絡(luò)體系、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)風(fēng)景林等建設(shè)需進(jìn)一步加強；萬人病床數(shù)指標(biāo)滯后則由于大部分醫(yī)院建設(shè)項目建設(shè)周期較長，部分項目完工時間比預(yù)計有所推遲。
評估報告就此明確提出，約束性指標(biāo)是政府提出的工作要求和工作職責(zé)，雖然當(dāng)前六項指標(biāo)完成情況不理想，面臨的壓力突出、任務(wù)艱巨，但通過加大投資力度、制定績效考核制度等措施，將實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃既定目標(biāo)。
市人大計劃預(yù)算委員會評審組成員提出，這顯示出我市居民的社會福利與較快的經(jīng)濟發(fā)展速度之間存在差距，根本原因是還存在一定的以GDP為發(fā)展導(dǎo)向的傾向，建議政府對財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行深入研究，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與民生福利的問題，同時把人均可支配收入等民生硬性指標(biāo)納入總體規(guī)劃指標(biāo)中。
重點3
建議深圳試點推稅負(fù)優(yōu)惠政策
作為市政府評估報告的附件，由市發(fā)改局委托深職院研究的評估報告就“十一五”規(guī)劃的落實，提出了一系列對策建議，其中不但建議推進(jìn)宏觀調(diào)控組合政策、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟示范項目，更提出要試點推行稅負(fù)優(yōu)惠政策，形成有利于深圳自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境。
深職院研究報告建議，應(yīng)允許在深圳試點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)F(xiàn)行的“生產(chǎn)型增值稅”改為“消費型增值稅”，允許在深高新技術(shù)企業(yè)獲得稅后利潤直接用于增加注冊資本，或在深直接投資的新高技術(shù)企業(yè)投資期限不少于五年的，全部退還再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅。報告還建議，允許對高新技術(shù)企業(yè)獎勵或分配給本企業(yè)科技人員的股份免征個人所得稅，允許科技人員分得的股息或轉(zhuǎn)讓股份取得的收入，按稅法規(guī)定繳納個人所得稅等，以此推進(jìn)深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?記者 楊志敏)
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