為什么在翼城試點？
翼城農(nóng)民常茂忠比起全國大多數(shù)農(nóng)民來，顯然是幸運的。他在1988年順利實現(xiàn)了合法生育二胎的愿望。
這與人口學(xué)家梁中堂密不可分——國家計劃生育委員會專家委員梁中堂從1978年開始參加中國人口政策討論。
1984年春節(jié)，還在山西省委黨校工作的梁中堂寫了一篇題為《把計劃生育工作建立在人口發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上》的研究報告，寄給時任中共中央總書記的胡耀邦。文章提出采取晚婚晚育和延長生育二胎的辦法，完全可以把人口控制在12億左右的水平，又能滿足農(nóng)民的生育意愿，從而建議放棄“一胎化”。胡耀邦批示說：“這是一份認真動了腦筋，很有見地的報告。”
經(jīng)過層層審批，1985年，國家計生委副主任周伯萍批準在山西試點。被選做試點的翼城縣位于臨汾地區(qū)東南端，是侯馬到晉東南的必經(jīng)之地，山地、丘陵、平川各占三分之一，農(nóng)業(yè)人口占78%，是一個典型的以農(nóng)業(yè)人口為主的縣，農(nóng)民人均收入300元左右，經(jīng)濟中等偏上。
選取這樣一個普通的縣城，梁中堂的初衷，是要證明“晚婚晚育加間隔”是一個無需專人控制，即可以在農(nóng)村普遍復(fù)制的生育政策。
“同時，我們也想在一個人口底子比較清楚的地方做試點?！绷褐刑酶嬖V《中國新聞周刊》，“地方政府和群眾的意愿非常重要。”臨汾地區(qū)和翼城縣都對此表現(xiàn)出極大的熱忱。1984年4月底，在山西省計劃生育委員會主任、黨組書記趙軍的建議下，梁中堂到翼城縣調(diào)查，該縣在80年代初是山西省計劃生育戰(zhàn)線的先進縣。
時任翼城縣委書記的武伯琴甚至還沒有聽完梁中堂的介紹，就立即表態(tài)說：“翼城縣做這方面的試點，是為摸索中國式計劃生育道路做貢獻，別說試驗成功了對我們縣有好處，即使試驗失敗了，對翼城縣的農(nóng)民來說，能有什么損害？我代表縣委歡迎您選擇翼城縣做實驗。”
在翼城縣調(diào)查摸底的過程中，梁中堂發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對于可以生育兩個孩子的政策基本同意，“哪怕遲一點生，只要能生兩個孩子，哪怕是兩個女孩都行。”
時任翼城縣計生委主任的安斗生等幾位計劃生育干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和對工作的投入精神也令梁中堂興奮不已，“翼城縣計劃生育工作基本條件至少不是較差的，如果在這樣的縣里由我親自指導(dǎo)試驗還不能有明顯的效果，我提出的辦法在全國還有什么實際意義呢？”
試點的最終目的在于，要摸索出一條“合情合理、群眾擁護、干部好做工作”的中國式的計劃生育道路來。
1985年7月，經(jīng)國家計劃生育委員會和山西省委省政府批準，翼城全縣農(nóng)村開始實行“晚婚晚育加間隔”可生育二胎的政策。
試點政策的控制重點是女性年齡。在提倡一對夫婦只生一個孩子的基礎(chǔ)上，農(nóng)村男女青年比《中華人民共和國婚姻法》法定年齡推后3年結(jié)婚生育者，可以在婦女30歲左右時生育第二胎。
具體操作中，女性的初次生育指標和結(jié)婚證書同步發(fā)放，而農(nóng)民家庭要求生育第二胎的，則要在婦女27周歲前提出申請，由鄉(xiāng)一級計劃生育管理部門審批后，列入全縣生育規(guī)劃，并發(fā)放準生證。安斗生告訴《中國新聞周刊》：“當時想生兩胎必須晚婚?！?/p>
1985年7月翼城縣委常委擴大會議通過《翼城縣計劃生育試行規(guī)定》，強調(diào)試點政策“至2000年不變”。
當時，翼城縣總?cè)丝?6萬，約占山西省總?cè)丝诘?%；以“晚婚晚育加間隔”政策推算，2000年總?cè)丝诳梢钥刂圃?9萬多，接近中央下達給山西省人口目標3000萬的1%。
沒能推廣的試點經(jīng)驗
“晚婚晚育加間隔”試行后，翼城縣的干群關(guān)系改進，“那時的工作重點在于，能不能實行晚婚，能不能實行晚育，能不能實行間隔生育，主要抓這三關(guān)?！卑捕飞f，通過宣傳，人們的生育觀念慢慢改變，計生工作一年比一年好做，“獨生子女少，三胎也少，還是二胎多?！?/p>
常茂忠們的婚育觀念在試點中也發(fā)生了改變。1988年，常茂忠的第二個女兒誕生，“既然生了，我也不太在乎是男是女，女孩也能養(yǎng)家，女孩照樣可以成才?！背Ｃ页姓J最初有一點點失望，但是他現(xiàn)在很為自己養(yǎng)了兩個女孩慶幸，“生了女孩是福氣”。
2005年的時候，大女兒結(jié)婚，招了上門女婿：“我就要在家里照顧父母?！贝笈畠旱男㈨樧尦Ｃ曳浅Ｐ牢浚耆司头Q女婿為兒子。在翼城，像常茂忠這樣招上門女婿的做法非常普遍，某些村莊甚至有百分之八九十的人家都是招親，有些上門女婿還被選做村干部。
2007年，小孫女滿一周歲的時候，女兒女婿就決定要領(lǐng)取獨生子女證，常茂忠很快就認可了女兒女婿的選擇。
他給《中國新聞周刊》記者算了一筆賬，從小孩出生到大學(xué)畢業(yè)，沒有二十來萬根本不行，“這家伙現(xiàn)在可了不得，老是嚷著要買好吃的好玩的?！?/p>
鄰村東浮圖村的李躍虎夫婦則猶豫了好多年：“養(yǎng)孩子不容易，不能說初中畢業(yè)就不讓讀書了，你現(xiàn)在出去打工說是初中畢業(yè)就沒人要了?！蓖瑯邮强俊按蚬?種地”謀生的李躍虎，對于20萬才能供養(yǎng)一個大學(xué)生充滿了憂慮。
“要娃少，負擔(dān)輕，可是上了年紀又沒人管。越窮越要娃，負擔(dān)太重。”李躍虎對于養(yǎng)老的擔(dān)憂和恐懼最終占了上風(fēng)，“我爺爺只生了媽媽一個人，爸爸是招親過來的，現(xiàn)在我媽媽都七十多歲了，還要管我九十多歲的老爺爺。”
李躍虎不愿意自己年老時也像母親和爺爺那樣凄涼。2008年6月份，李躍虎的妻子在34歲高齡上又給他生下一個兒子，大兒子已經(jīng)12歲了。李躍虎夫婦倆現(xiàn)在最惆悵的是：兩個兒子就是不上大學(xué)，每個人娶媳婦也要花個八九萬塊錢。
常茂忠則相對要輕松許多，他現(xiàn)在既不發(fā)愁自己的養(yǎng)老問題，也不擔(dān)心女兒：“現(xiàn)在年輕人可以在年輕的時候存錢給自己養(yǎng)老，怕什么！”家里新配置的空調(diào)和電腦也時刻提醒他要緊跟時代步伐。
盡管人們?nèi)匀黄毡橄ＭB(yǎng)育兩個孩子，但是選擇只生一個孩子的已婚夫婦已經(jīng)越來越多。目前，翼城約有八分之一的已婚育齡婦女家庭主動放棄生育第二個孩子，而雙女絕育戶達到雙女戶總數(shù)的80%以上。
2000年，翼城縣的總?cè)丝谑?0.023萬，實現(xiàn)了試點政策之前制定的把人口總量控制在30萬人左右的目標。同時，占山西省人口總數(shù)的比例也從1985年的1%降低到2000年的0.93%。
2000年以來，翼城縣的人口出生率連續(xù)低于10‰，接近零增長。
翼城經(jīng)驗顯然對決策層有所觸動。1986年12月，全國計劃生育工作會議討論了翼城試點的作用和意義。1987年9月，時任國家計劃生育委員會主任的王偉考察翼城試點工作，并在該縣主持召開了全國試點工作經(jīng)驗交流會議。梁中堂建議，在山西全省有步驟地實行晚婚晚育加間隔生育的辦法，但是因為當時省委領(lǐng)導(dǎo)的看法不一致，翼城縣的經(jīng)驗沒有得到推廣。
全國人口形勢在計劃生育20多年后也發(fā)生了變化。2005年1%人口抽樣調(diào)查證實，中國的生育率只有1.33，遠低于世代更替水平2.1。有專家預(yù)測，到本世紀中葉，中國的人口有1／3在60歲以上，80歲以上的有上億，不到兩個勞動力就要撫養(yǎng)一個老人。
新的人口形勢下，山西省人口計生委近日規(guī)定，從2009年6月1日起，符合規(guī)定生育二胎的夫妻，將不再受“女方必須滿28周歲”的年齡限制。全國30個實施“人口與計劃生育條例”的地方省份中，也累計有10個地方取消了合法生育二胎需要等3年或等4年的時間限制。
翼城縣計生局局長韓家芳目前最擔(dān)心的是，在其他地方相繼取消生育間隔的情況下，翼城縣的“晚婚”和“間隔”的要求將如何貫徹實施：“這個給基層工作帶來了很大的難度，比如，24歲生育了第一胎到28歲才能生第二胎的這些育齡婦女，我們要重點管理，這就增加了很多工作量。”
翼城試點帶來的經(jīng)驗?zāi)芊駧悠渌胤阶叩酶h些？梁中堂說：“不如讓人們自由決定婚育?！?本刊記者/楊正蓮(文) 劉震(攝影)
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