“內(nèi)地嬰”出生后留港不足一成
“這些孩子大多數(shù)剛剛出生就被父母帶回內(nèi)地了，但他們是香港身份??！他們會不會回來？什么時候回來？他們在外地教育情況如何？香港要不要為這幾十萬人計劃房屋、教育？人才計劃怎么制定？這些都成了香港政府面對的不確定因素?！毕愀鄞髮W(xué)社會工作及社會行政學(xué)系教授周永新憂心忡忡。他認(rèn)為，問題并非這些父母都在內(nèi)地的香港孩子占用了本地的有限資源，而是他們帶來的不確定性。
“不確定性”首先就體現(xiàn)在統(tǒng)計難度上。港產(chǎn)內(nèi)地嬰兒大多會在領(lǐng)取出生紙后返回內(nèi)地，日后使用回鄉(xiāng)證及回港證往返兩地，與香港本地嬰兒無異，令兩類嬰兒的跨境遷移數(shù)據(jù)不能分辨。因此，特區(qū)政府的有關(guān)文件稱，沒有資料可提供有關(guān)那些由內(nèi)地女性在港所生嬰兒會否及何時返回內(nèi)地，以及會否及何時回到香港。
早在2006年，在一次回答立法會議員質(zhì)詢時，特區(qū)政府保安局局長李少光解釋了特區(qū)政府的立場。他說，特區(qū)政府非常關(guān)注有關(guān)內(nèi)地婦女來港產(chǎn)子的情況，但現(xiàn)階段還不能就此對香港的長遠(yuǎn)影響過早下定論?！拔覀兿嘈挪簧僭诟鄢錾膬和瘯诔錾蟛痪秒S并非香港居民的母親返回內(nèi)地。根據(jù)統(tǒng)計定義，假如這些子女長期留在內(nèi)地，他們不會納入香港人口。假如他們稍后來港定居，便會納入香港人口。在估計較短期的服務(wù)需求時，各政府部門會參考最新的實(shí)際人口數(shù)字。長遠(yuǎn)而言，統(tǒng)計處每兩至三年便會更新香港的人口推算，方便政府了解在房屋、教育、社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面的需求?！?/p>
為克服現(xiàn)行政策造成的統(tǒng)計困難，2007年1至3月，香港政府統(tǒng)計處進(jìn)行了“內(nèi)地女性在香港所生的嬰兒”專項統(tǒng)計調(diào)查。根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查的結(jié)果，在父親為港人、母親為內(nèi)地居民的嬰兒中，65%的父母預(yù)計子女會留居在港。其余35%的父母打算把子女帶返內(nèi)地，當(dāng)中72%在3歲或以前回港，而約84%在6歲或以前回港。而父母均為內(nèi)地居民的嬰兒中，只有約9%的父母表示其子女會留居在港。其余的91%的父母打算把子女帶返內(nèi)地，當(dāng)中約29%在3歲或以前回港，而約49%在6歲或以前回港。
統(tǒng)計處在2007年7月發(fā)布最新人口推算時，已參考有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查，把這類日后可能回港的嬰兒納入人口推算內(nèi)。但目前掌握的資料仍不足就這類嬰兒提供準(zhǔn)確的分項數(shù)字，統(tǒng)計處表示，現(xiàn)正嘗試就出入境記錄及相關(guān)的數(shù)據(jù)作出研究，以便掌握這類嬰兒的實(shí)際跨境遷移情況及回港嬰兒比率的變化。
港府歡迎“隱形港人”回港就學(xué)
統(tǒng)計處的數(shù)字，為政府各方面的規(guī)劃工作提供共同基礎(chǔ)。港產(chǎn)內(nèi)地嬰兒給政府規(guī)劃帶來的最早影響就是教育，目前主要體現(xiàn)在幼兒園及小學(xué)教育上。香港教育局接受筆者查詢時表示，目前沒有掌握父母為內(nèi)地人的學(xué)童的具體數(shù)據(jù)。教育局副秘書長葉曾翠卿則稱，局方初步評估認(rèn)為，由于不少孩子父母均是內(nèi)地人，于香港并無人脈，來港念小學(xué)可能性不高，加上內(nèi)地經(jīng)濟(jì)繁榮，發(fā)展機(jī)會多，這類“隱形港人”長大后也未必會來香港?！斑@批孩子雖有權(quán)來港讀書，但實(shí)際情況仍有很多考慮因素，而香港不少學(xué)校都有空置課室，有信心可吸納有關(guān)學(xué)生?！?/p>
同時，教育局表示，該局在規(guī)劃教育服務(wù)時，將考慮包括港產(chǎn)內(nèi)地子女在內(nèi)的適齡學(xué)童的推算數(shù)字。此外，還將參考目前已就讀各年級的學(xué)生人數(shù)及最新的人口變化，如內(nèi)地新來港兒童人數(shù)的波動等，以估計未來10年對學(xué)額和有關(guān)資源的需求。
社會福利是港產(chǎn)內(nèi)地嬰兒影響的又一個領(lǐng)域。有一些內(nèi)地女性在港分娩后把新生嬰兒留港并交由親友照顧，然后以嬰兒的名義申領(lǐng)綜合社會保障援助(綜援)，部分綜援金會匯返內(nèi)地幫補(bǔ)她們的生活開支。社會福利署的數(shù)字顯示，到2007年3月，共有102名在港出生、父母均為內(nèi)地人士的兒童申領(lǐng)綜援，他們的年齡介于兩個月至17歲。目前兒童的基本綜援金額為每月1,900多元，社署強(qiáng)調(diào)會定期覆檢個案，核實(shí)受助人是否符合資格，也有詐騙案調(diào)查隊深入調(diào)查詐騙個案，防止濫用。
醫(yī)療服務(wù)方面，衛(wèi)生署表示，對所有在港的兒童，不論其父母是否香港居民，均提供多項服務(wù)，包括家庭健康服務(wù)、兒童體能智能測驗服務(wù)、學(xué)生健康服務(wù)及學(xué)童牙科服務(wù)等。在規(guī)劃服務(wù)方面，未來人口的發(fā)展趨勢是衛(wèi)生署考慮的因素之一。而醫(yī)管局也會密切留意服務(wù)的使用情況，并根據(jù)服務(wù)需求的變化及發(fā)展，靈活調(diào)配資源以確保醫(yī)療服務(wù)能應(yīng)付小區(qū)需要。
還有公屋政策，房屋署在估計租住公屋的長遠(yuǎn)需求時，會采用統(tǒng)計處所編制的人口和住戶推算數(shù)字，在建屋規(guī)劃上作出相應(yīng)的調(diào)節(jié)，以滿足公屋申請人的需求，確保公屋平均輪候時間維持在約3年的目標(biāo)。
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