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下載安裝Flash播放器為掌握人口發(fā)展領(lǐng)域“十一五”時期發(fā)展目標(biāo)進展和主要任務(wù)完成情況，根據(jù)《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕107號）的要求，制定本方案。
一、評估的目的、思路與目標(biāo)
（一）評估目的。通過人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況的調(diào)查和評估，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展的總體情況，分析人口發(fā)展的主要矛盾和工作中存在的困難和問題，為編制人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃，研究和完善人口發(fā)展政策，改善人口發(fā)展的政策環(huán)境提供依據(jù)，促進人口問題的統(tǒng)籌解決，促進人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本思路。通過相關(guān)部門自評估與第三方獨立評估、地方自評估和國家部門聯(lián)合督評，把握人口發(fā)展目標(biāo)進展和重點任務(wù)的落實情況，構(gòu)建國家人口發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)測評估機制，增強國家人口發(fā)展規(guī)劃及其政策在人口宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用。
（三）基本目標(biāo)。一是對規(guī)劃的發(fā)展指標(biāo)進展情況作出客觀評價；二是對規(guī)劃重點任務(wù)落實情況以及對規(guī)劃目標(biāo)的推進效果做出評估；三是形成國家人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃的“十一五”執(zhí)行情況報告以及各?。▍^(qū)、市）人口發(fā)展“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況報告，提出“十二五”及未來一個時期人口發(fā)展的政策建議。
二、評估的原則、方法和基本方式
（一）評估的基本原則。
堅持宏觀為主、微觀為輔。國家和省級的評估以掌握人口發(fā)展宏觀指標(biāo)進展、重大戰(zhàn)略任務(wù)和主要保障措施的落實情況為主，關(guān)鍵是把握人口發(fā)展規(guī)劃的總體進展，推動統(tǒng)籌解決人口問題體制機制的建設(shè)。
堅持科學(xué)民主、多方參與。各地要建立各相關(guān)部門、專家、地方、其他社會各界參與人口發(fā)展規(guī)劃評估的機制，有利于提高評估結(jié)果的科學(xué)性，充分調(diào)動各方面的力量，積極為統(tǒng)籌解決人口問題獻計獻策。
堅持實事求是、客觀公正。要對規(guī)劃目標(biāo)進展、任務(wù)與措施的落實進行全面評估，既要總結(jié)取得的成就和經(jīng)驗，也要分析存在的困難、問題及教訓(xùn)，做到不偏不倚。
堅持重點突出、點面結(jié)合。對人口發(fā)展規(guī)劃的核心指標(biāo)要進行綜合評估，突出重點和難點問題。既要把握全國的總體情況，也要關(guān)注人口大省、流動人口大省、生育水平較高省等重點地區(qū)人口發(fā)展情況。
（二）評估方式。
1、國家相關(guān)部門自評和委托第三方評估相結(jié)合。根據(jù)職責(zé)分工，各部門對涉及本部門目標(biāo)、任務(wù)、保障措施進行評估。與此同時，委托高校或研究機構(gòu)獨立對人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進行全面評估。在部門自評和第三方獨立評估的基礎(chǔ)上，形成評估總報告。
2、地方自評估與國家部門聯(lián)合督評相結(jié)合。各地根據(jù)國家要求，結(jié)合本地規(guī)劃的情況，完成國家規(guī)定動作，也可以突出地方特色，增加地方的自選動作。在地方自評的基礎(chǔ)上，國家組成聯(lián)合督評組赴各地開展督評工作，檢查評估工作進展，了解各地規(guī)劃落實情況。
3、定量評估和定性評估相結(jié)合。要根據(jù)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)、措施的定量和定性要求，制定有針對性評估方法和措施。對于定量指標(biāo)，要充分利用已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確實不滿足需求的，根據(jù)財力情況有選擇地進行數(shù)據(jù)采集。對于定性問題，采取典型調(diào)查、基層調(diào)研、座談等方式來進行評估，盡量以定量的形式予以表達。
三、評估的主要內(nèi)容
（一）外部環(huán)境分析和發(fā)展目標(biāo)進展情況。
1、外部環(huán)境分析：宏觀經(jīng)濟形勢、社會發(fā)展?fàn)顩r、資源環(huán)境狀況、經(jīng)濟社會管理體制改革、政策環(huán)境變化對人口發(fā)展及工作帶來的有利或不利的影響。
2、定量指標(biāo)：人口總量、出生缺陷發(fā)生率、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率，國民受教育年限、貧困發(fā)生率、出生人口性別比、城鎮(zhèn)化率。
3、定性指標(biāo)：生育意愿、基本醫(yī)療保健服務(wù)，九年制義務(wù)教育，勞動就業(yè)，社會保障體系，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間發(fā)展差距，人居環(huán)境。
（二）主要任務(wù)落實情況。
1、綜合運用經(jīng)濟社會發(fā)展政策，確保低生育水平穩(wěn)定。
要點：總和生育率、出生率、出生符合政策率、綜合避孕率的基本情況；人口目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行和改革、人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)、人口和計劃生育社會管理和公共服務(wù)體系建設(shè)、流動人口計劃生育服務(wù)管理體制建設(shè)、相關(guān)部門或相關(guān)經(jīng)濟社會政策對穩(wěn)定低生育水平的支持和銜接情況。
2、提高出生人口素質(zhì)，著力解決人口結(jié)構(gòu)性問題。
要點：出生缺陷發(fā)生基本狀況，孕前免費優(yōu)生健康檢查項目試點情況；出生缺陷三級預(yù)防體系的建設(shè)情況，住院分娩和母乳喂養(yǎng)情況，影響出生缺陷的重要危險因素基礎(chǔ)研究進展情況，嬰幼兒早期教育、獨生子女社會行為教育培養(yǎng)進展。出生人口性別比的基本狀況，出生性別比綜合治理工作機制、法制建設(shè)、利益導(dǎo)向、“兩非”打擊、綜合監(jiān)管制度建設(shè)情況。人口老齡化進展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度、養(yǎng)老服務(wù)體系、老年產(chǎn)業(yè)、老年社會化服務(wù)制度建設(shè)情況。