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下載安裝Flash播放器戶籍和土地聯(lián)動改革
對于把土地和戶籍兩項改革進行聯(lián)動的建議，于建嶸表示贊同。
“獲得更多建設(shè)用地指標(biāo)的沿海城市應(yīng)更多吸納非戶籍常住人口為本地城鎮(zhèn)戶籍人口?！庇诮◣V說，“全國統(tǒng)一城市建設(shè)用地指標(biāo)，建立地區(qū)間土地利用指標(biāo)的交易機制，讓農(nóng)村由于宅基地整理和復(fù)耕而增加的建設(shè)用地指標(biāo)可以在地區(qū)間重新配置。但在此過程中，土地的再配置與戶籍改革聯(lián)動，哪里要更多的建設(shè)用地指標(biāo)，就必須相應(yīng)增加本地新增戶籍人口的數(shù)量，特別是要接納那些已經(jīng)在城市工作和生活的非戶籍人口。”
對于一些城中村，陶然建議，政府完全可以對村民保有的那部分土地，發(fā)放國有土地使用權(quán)證，然后村民就可以組織起來獲得銀行土地抵押貸款，或引入社會資本，建設(shè)住房與商業(yè)地產(chǎn)。政府同時還可以約束這類房屋一定時間內(nèi)不能作為商品房售賣，而只能作為面向不同層次群體的出租房?！斑@樣城市出租房的供給機會增加，租金也不會太高，地方政府也就未必需要大規(guī)模地建設(shè)廉租房或者公租房了?！?/p>
對完成改造城中村，特別是作為外來人口居住的城中村地段，政府可逐步考慮在那里建一些公立學(xué)校，接受外來人口子女入學(xué)。在通過上訴機制解決外來人口住房問題和子女教育問題后，戶籍制度改革就完成了實質(zhì)性突破。
戶籍改革可漸進完成
陶然還建議，為防止出現(xiàn)政府短期內(nèi)為所有流動人口提供服務(wù)而財力不足的局面，要為流動人口加入城市戶籍設(shè)置一定的“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”，為達到該標(biāo)準(zhǔn)的遷徙人口建立一個“城市戶口福利包”。
“城市戶籍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”可制定為：在該城市就業(yè)2～3年，累計6～12個月的月均收入超過個人所得稅免稅額，繳納“五險”滿2～3年。對于一些特大城市，可另設(shè)一些稍高、但也不能太高的收入和居留時間標(biāo)準(zhǔn)。
“福利包”應(yīng)該包括城市最低生活保障、住房補貼性安排(包括經(jīng)濟適用房和“兩限房”的購買權(quán)，廉租房及公租房的租用權(quán))，子女義務(wù)教育公立學(xué)校入學(xué)權(quán)利，民辦學(xué)校義務(wù)教育入學(xué)補貼等。
其次，將該福利包與農(nóng)村的耕地承包權(quán)掛鉤，讓農(nóng)民在兩者之間擁有自主選擇的權(quán)利。達到“城市人口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)村遷移人口，在自愿的基礎(chǔ)上(無償)放棄其在農(nóng)村的耕地承包權(quán)，就可獲得遷入城市戶口并且享受“城市戶口福利包”；不愿意放棄耕地承包權(quán)的農(nóng)民工則只能獲得子女義務(wù)公立學(xué)校入學(xué)權(quán)，不享受其他福利。
陶然認(rèn)為，戶籍改革需要一個循序漸進的過程。由于城市戶口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并不隨經(jīng)濟發(fā)展和收入水平提高而同步增加，所以對不斷增加的勞動力收入而言，標(biāo)準(zhǔn)實際上是逐漸降低了。當(dāng)最終留守農(nóng)村者收入也達到“城市戶口準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”所要求收入的時候，戶籍制度的改革就徹底完成了。(實習(xí) 生 張 蕾 記者 王俊秀）