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人口膨脹：城市不能承受之重
2011年03月17日11:40 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 人口空間分布 城市學(xué)院 人口承載力 城市總體規(guī)劃 城市勞動(dòng)力 人口問(wèn)題 人口和計(jì)劃生育委員會(huì) 人口資源 城市功能
不僅是北京市，包括上海、深圳等城市，迅速擴(kuò)大的人口規(guī)模與城市的土地、環(huán)境、水資源等之間不協(xié)調(diào)的狀況日漸突出，并已成為各界關(guān)注的熱點(diǎn)……
人口膨脹：城市不能承受之重
隨著越來(lái)越多的人口涌入城市，交通、環(huán)境、資源問(wèn)題日益凸現(xiàn)，城市的各個(gè)方面顯得捉襟見(jiàn)肘，如何應(yīng)對(duì)是個(gè)難題。盧啟建 攝
在人口急增的大城市，大學(xué)生對(duì)崗位充滿渴望。 郭程攝
春運(yùn)數(shù)以億計(jì)人口在城鄉(xiāng)間的遷徙世界罕見(jiàn)。 劉廣銘 攝
世界各大城市人口數(shù)量一覽
注：上海、深圳的數(shù)據(jù)源于本市2010年統(tǒng)計(jì)年鑒，北京市數(shù)據(jù)源于北京市人大調(diào)研組，其他國(guó)家城市人口數(shù)據(jù)源于新華網(wǎng)國(guó)際頻道資料庫(kù)；東京數(shù)據(jù)截止到2010年4月1日，巴黎數(shù)據(jù)截止到2009年1月1日，紐約數(shù)據(jù)截止到2009年7月，新德里數(shù)據(jù)截止到2001年，其他城市均截止到2005年；新德里數(shù)據(jù)包括老新德里，墨西哥城數(shù)據(jù)包含衛(wèi)星城。圖表制作：李金桀
核心提示 世界上任何一個(gè)特大型城市都面臨著人口急劇增長(zhǎng)的壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，解決城市人口容量問(wèn)題的關(guān)鍵或許并非人口數(shù)量本身。破解“北上廣”人口壓力的關(guān)鍵，在于消除區(qū)域發(fā)展中的不平衡現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，促進(jìn)公共資源在空間上的均衡分配。
在今年的北京市“兩會(huì)”上，“努力遏制人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)”被列入北京市“十二五”規(guī)劃綱要，成為未來(lái)五年工作的重點(diǎn)。一時(shí)間，北京調(diào)控人口規(guī)模成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
實(shí)際上，不僅是北京市，包括上海、深圳等城市，迅速擴(kuò)大的人口規(guī)模與城市的土地、環(huán)境、水資源等之間不協(xié)調(diào)的狀況日漸突出，并已成為地方“兩會(huì)”近年來(lái)關(guān)注的熱點(diǎn)。
與此同時(shí)，“用工荒”現(xiàn)象近年來(lái)在東部沿海地區(qū)頻繁出現(xiàn)，“逃離北上廣”的歌謠在網(wǎng)絡(luò)紅極一時(shí)。
一方面不斷涌入，一方面去意萌生，在中國(guó)快速城市化的大背景下，該如何破解大城市人口規(guī)模謎局？
大城市人口增長(zhǎng)迅速
3月15日早上8時(shí)，北京市國(guó)貿(mào)地鐵換乘站內(nèi)人聲嘈雜，人群沿著通道緩慢地向前挪動(dòng)，平?？此茖掗煹耐ǖ雷兊妹懿煌革L(fēng)?！鞍?，人真多！”不時(shí)會(huì)有乘客發(fā)出這樣的嘆息。而在同一時(shí)刻，小汽車也在馬路上排起了長(zhǎng)龍。
這個(gè)擁擠、擁堵的場(chǎng)景，發(fā)生在北京的每一天上下班時(shí)間，也發(fā)生在上海、廣州、深圳，甚至很多中西部城市。
所有這一切的直接原因是城市人口的快速增加。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市人口增長(zhǎng)主要靠自然增長(zhǎng)。北京大學(xué)教授李強(qiáng)在上海世博會(huì)論壇上曾表示，共和國(guó)建國(guó)初期，城市人口比例為10.64%，1978年則是17.92%，城市人口比例變化很小。
進(jìn)入改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，大規(guī)模人口流動(dòng)逐漸成為常態(tài)。城市人口比例的變化清楚地詮釋了這一點(diǎn)。1980年，我國(guó)城市人口比例為19.39%，1999年達(dá)到了34.78%，1999年到了34.78%，2008年就達(dá)到了45.68%?！皵U(kuò)張極其迅速?！崩顝?qiáng)說(shuō)。
大城市的變化尤為明顯。北京市2010年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，從2002年開(kāi)始至2009年，北京市常住人口的增長(zhǎng)率以超過(guò)20%的速度大幅增長(zhǎng)，最高時(shí)達(dá)37.97%。在北京市第十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，北京市人大常委會(huì)合理調(diào)控城市人口規(guī)模專題調(diào)研組的報(bào)告指出，截至2009年底，北京市實(shí)際常住人口總數(shù)為1972萬(wàn)人，其中戶籍人口1246萬(wàn)人、在京居住半年以上的流動(dòng)人口726.4萬(wàn)人，不僅突破了北京市“十一五”規(guī)劃末常住人口1625萬(wàn)人的控制目標(biāo)，而且提前十年突破了國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》所確定的到2020年北京市常住人口總量為1800萬(wàn)人的目標(biāo)。
上海亦如是。根據(jù)上海市2010年統(tǒng)計(jì)年鑒，2009年底，上海市常住人口已達(dá)1921.32萬(wàn)人。而根據(jù)2001年5月國(guó)務(wù)院正式批復(fù)并原則同意的《上海市城市總體規(guī)劃（1999年—2020年）》，上海市2020年總?cè)丝谝?guī)模為2000萬(wàn)左右。據(jù)上海市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)預(yù)測(cè)，到2020年，上海人口將達(dá)到2250萬(wàn)人。
作為改革開(kāi)放的窗口，深圳在短短30多年時(shí)間里，從一個(gè)小漁村一躍而成為現(xiàn)代大都市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造奇跡的同時(shí)，人口也從改革開(kāi)放之初的30萬(wàn)人迅速竄升到2009的近900萬(wàn)人。
人多，成了每一個(gè)居住在東部沿海大城市乃至中西部省會(huì)城市的百姓的共同感受。各地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，包括武漢、成都、重慶等中西部城市，近年來(lái)人口數(shù)量也急劇增長(zhǎng)。
所有這一切，都發(fā)生在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速騰飛、城市化快速推進(jìn)的30多年間。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)城市化速度加快，使得流動(dòng)人口在過(guò)去10年間增長(zhǎng)了一倍。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)的流動(dòng)人口在2000年還不足1億人，2009年已經(jīng)到2.11億人。其中從農(nóng)村進(jìn)入城市的人口達(dá)1.57億人，約占現(xiàn)在整個(gè)城市勞動(dòng)力人口的一半。
一年一度的春運(yùn)，成為這一數(shù)字的生動(dòng)注腳。
增長(zhǎng)為何如此快速
專科畢業(yè)的李波已經(jīng)在北京“漂”了近５年。畢業(yè)后來(lái)北京“追求人生夢(mèng)想”的他，在５年時(shí)間里換了4份工作，現(xiàn)在是中關(guān)村某電子公司的業(yè)務(wù)員。記者碰到他時(shí)，他剛剛從老家相親回來(lái)，“對(duì)象是老家的中學(xué)老師，但我還是希望能夠留在北京，哪怕在郊區(qū)?！?/p>
李波的想法頗具代表性。北京地鐵很擠，車很堵，生活壓力很大，但這里有國(guó)家大劇院、鳥(niǎo)巢，有北大、清華，有故宮、長(zhǎng)城……多年來(lái)，作為首都的北京，以其在經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療、教育、公共設(shè)施等方面的優(yōu)質(zhì)資源，吸引著無(wú)數(shù)人來(lái)到北京，而北京也以包容、開(kāi)放和平等的姿態(tài)，成就了無(wú)數(shù)北漂者、創(chuàng)業(yè)者甚至“蟻?zhàn)濉钡膲?mèng)想。
中國(guó)人民大學(xué)教授姜向群分析，包括北京在內(nèi)的國(guó)內(nèi)大城市，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期主要是人口自然增長(zhǎng)，進(jìn)入改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，以文化教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為特征的人口遷移和流動(dòng)現(xiàn)象大量增加，“從根本上來(lái)講還是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大拉動(dòng)作用使然?！?/p>
人口在增加，城市也在發(fā)生翻天覆地的變化。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》，北京市不僅定位于全國(guó)的政治中心、文化中心，也定位于世界著名古都和現(xiàn)代國(guó)際城市，去年北京市又提出了“世界城市”的目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，上海市國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)四個(gè)中心的框架也已基本形成。
“每一種功能定位必定要求與之相配套的各行業(yè)的深入發(fā)展，也就需要大量的勞動(dòng)力來(lái)滿足行業(yè)發(fā)展的需求。因此，對(duì)大量勞動(dòng)力的需求是城市發(fā)展的需要，而人口的聚集也是城市發(fā)展的必然結(jié)果。”姜向群說(shuō)。
姜向群表示，非戶籍常住人口的增長(zhǎng)是近些年來(lái)北京市人口增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，特別是近年來(lái)，北京市社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整和升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，導(dǎo)致流動(dòng)人口大量增加，人口快速膨脹。
北京市發(fā)改委副主任趙磊認(rèn)為，北京人口的快速增長(zhǎng)有其深刻的發(fā)展階段的背景。深層次的原因在于地區(qū)發(fā)展不平衡。
進(jìn)一步講，目前存在的區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、公共資源分布不均衡，或許進(jìn)一步加速了人口向大城市的集中。
同時(shí)，北京、上海等城市的常住人口自然增長(zhǎng)率在這一時(shí)期卻處于較低水平。上海市2010年統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，自1990年以來(lái)，上海市戶籍人口自然增長(zhǎng)率一直為負(fù)數(shù)。截至2009年底，上海市60歲以上的戶籍人口數(shù)已達(dá)315.7萬(wàn)人，占當(dāng)年常住人口數(shù)的比例已經(jīng)超過(guò)16%，按照國(guó)際上的通?？捶?，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，即可說(shuō)是處于老齡化社會(huì)。
“常住人口自然增長(zhǎng)率處于較低水平，又面臨人口老齡化速度的加快所導(dǎo)致的越來(lái)越多的當(dāng)?shù)厝丝谕顺鰟趧?dòng)力市場(chǎng)，因此城市發(fā)展所需要的大量勞動(dòng)力需要從外地引進(jìn)?！苯蛉赫f(shuō)。
這已很多是國(guó)內(nèi)外大城市的共同發(fā)展經(jīng)歷。