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如何調(diào)控城市人口規(guī)模
盡管對北京、上海等大城市目前人口是否“超載”有不同看法，但人口規(guī)模應(yīng)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、合理調(diào)控人口規(guī)模需要標(biāo)本兼治，卻是專家學(xué)者的共識。
“北京人口問題與其說是人口規(guī)模問題，不如說是人口空間分布問題。” 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院教授張強表示。
建設(shè)新城市是各國首都應(yīng)對大城市發(fā)展困境的普遍做法。《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》中，規(guī)劃了建設(shè)包括順義、通州、亦莊等重點新城在內(nèi)的11座新城，以疏解中心城市人口和功能，集聚新的產(chǎn)業(yè)，帶動新的重點區(qū)域發(fā)展。
然而，由于中心城功能不斷加強，新城的作用并沒有完全達到預(yù)期。
一個例子是，沿著北京市軌道交通向外蔓延的多是住宅樓盤，而不是就業(yè)場所。用這樣的方式疏散人口，國際上并無多少成功經(jīng)驗。
例如，二戰(zhàn)結(jié)束后，倫敦通過實施大倫敦計劃，將市區(qū)的就業(yè)功能向外圍新城疏散，成功帶動了人口疏散，推動了區(qū)域平衡發(fā)展，緩解了市區(qū)的交通擁堵和環(huán)境污染。
記者了解到，清華大學(xué)教授吳良鏞主持編制的《京津冀北地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報告》，正是希望收到這種功效。
楊開忠認(rèn)為，應(yīng)抓住國家規(guī)劃和建設(shè)京津冀都市圈的戰(zhàn)略機遇，通過產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才輸出，積極誘導(dǎo)北京人口向以天津濱海新區(qū)為龍頭，以河北曹妃甸、黃華港為兩翼的沿海產(chǎn)業(yè)帶轉(zhuǎn)移，并以廊坊、香河、三河、燕郊、涿州、固安等為重點，積極促進以“住在界外、工作界內(nèi)”為特色的沿邊界人口經(jīng)濟帶形成和發(fā)展。
“分散北京主功能區(qū)的作用，加快衛(wèi)星城建設(shè)，特別是衛(wèi)星城生產(chǎn)生活功能的配套建設(shè)，是解決北京市人口過度聚集的治本措施?！苯蛉罕硎?，現(xiàn)在和未來北京市人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)的措施，既需要人口調(diào)整，更需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境的調(diào)整和科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展空間布局。
記者注意到，在北京市“十二五”規(guī)劃中，集中力量打造“業(yè)城均衡”的綜合新城，也成為未來五年的工作重點。國家“十二五”規(guī)劃建議中也提出，要“科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力”。
從長遠(yuǎn)看，解決城市人口容量問題的關(guān)鍵或許并非人口數(shù)量本身。加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，通過北京、上海等地優(yōu)質(zhì)資源的轉(zhuǎn)移帶動各地均衡發(fā)展，再讓這些城市人口相對“變小”的同時讓外地城市“機會”變大，是長遠(yuǎn)之路。
“什么時候地區(qū)發(fā)展的不平衡得到有效解決，那也北上廣這幾個大城市人口壓力解除的一天?！壁w磊說。（李金桀）