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2011年04月14日09:44 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

3月13日，湖北武漢，一正在拆遷的城中村，大多數(shù)居民已搬走，超過三成的房屋被拆除，只有少數(shù)居民住在里面。孫新明/攝

在網(wǎng)絡(luò)論壇上，有網(wǎng)友算了這樣一筆賬：如果我的孩子是北京戶口，在北京上學(xué)，按目前農(nóng)民工子弟學(xué)校小學(xué)學(xué)費600元/學(xué)期、中學(xué)1000元/學(xué)期計算，僅9年義務(wù)教育階段我就能節(jié)約13200元；如果能參加“一老一小”醫(yī)療保險，每年交100元，就可以獲得最高17萬元的大病醫(yī)療保障；如果我暫時找不到工作，我們?nèi)宜目趯@得北京市每月300多元的低保金……；如果我不是北京戶口，而在北京生活，則這些福利都享受不到。

“就全國而言，農(nóng)村和城市福利待遇平均人均差別是33萬元；就北京來講，差別達(dá)百萬元！”國務(wù)院參事、全國人大教科文衛(wèi)委員會委員馬力近日在接受本報記者專訪時表示，“現(xiàn)在戶籍制度背后附加了大量的福利，因此，戶籍制度改革最核心的內(nèi)容就是要改變福利的供給制度。”

不過，一直力推戶籍制度改革的馬力也認(rèn)為，福利制度改革由二元體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉w制，需要財力的跟進(jìn)，需要時間。因此，戶籍制度改革必然是一個漸進(jìn)過程。

最重要是公共服務(wù)均等化

記者：人均差別33萬元的農(nóng)村和城市福利待遇是如何計算出來的？

馬力：讓生活在城市的流動人口享受到最基本的公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障、就業(yè)服務(wù)以及公共設(shè)施共享，政府需要投入人均3000元。如果一個人由農(nóng)村進(jìn)入城市，并完全享受城市居民的福利待遇，根據(jù)測算，平均政府需要投入33萬元，其中道路交通、公園綠地、住宅建設(shè)等公共設(shè)施投入占流動人口進(jìn)入城市所需財政投入的絕大部分。在不同類型的城市，農(nóng)村和城市戶籍背后所享受的福利差別不一樣，大城市人均50萬元左右，中小城市是人均10多萬元。

記者：由戶籍而帶來的種種不公平其根源是什么？

馬力：戶籍制度的原始功能是對人口進(jìn)行管理，隨著時間推移，我們將很多福利制度附著在戶籍上，使得戶籍制度增加了福利功能，這就帶來了由于戶籍地不同福利享受不同的不公平現(xiàn)象?，F(xiàn)在，戶籍制度改革難度大的根本原因也就在于它身后福利制度的改革。因此，戶籍制度改革最重要也是最基本的是，怎樣實現(xiàn)公共服務(wù)均等化問題。

1978年改革開放，開始搞聯(lián)產(chǎn)承包，農(nóng)民有了種植的自由，土地使用權(quán)是自己的，想種什么由自己決定；后來出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使得農(nóng)民有了選擇職業(yè)的自由，可以選擇農(nóng)業(yè)也可選擇工業(yè)；推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)后，農(nóng)民有了居住的自由，可以在農(nóng)村，也可以在城市；只有實行戶籍制度改革，取消其背后的福利差異，農(nóng)民才真正實現(xiàn)了選擇身份的自由。

記者：當(dāng)前已經(jīng)有一些城市推出了戶籍制度改革，比如上海、深圳、濟(jì)南等地相繼推出居住證制度，對此您作何評價？

馬力：居住證制度在全國推廣，說明我們在不斷接納流動人口的態(tài)度，但不同地區(qū)內(nèi)涵不同，背后的福利不同，多數(shù)情況下并未觸及戶籍背后的福利分配，也就是說暫住證改居住證后面的“含金量”并未發(fā)生實質(zhì)性變化。

我國已有13個省進(jìn)行戶籍制度改革，取消“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”人口，都冠以“居民”人口。從管理上，這4億人口一夜之間都成了居民，但背后的福利需要很長時間才能體現(xiàn)，因為財政投入不可能馬上到位。如深圳的居住證制度改革比較深入，獲得了居住證者在很大程度上享受市民的福利待遇。

記者：一些地方政府在清理和戶籍掛鉤的政策時，為什么不是做減法反而是做加法。

馬力：是的。比如有些城市出臺的房子限購令，有戶口的可以買兩套，沒戶口的只能買一套；高考，有戶口的可以參加本地高考，沒戶口的回家高考等，這些政策與戶籍掛鉤。歷史遺留的由戶籍制度造成的福利差距還沒能減少，新的差距又在擴(kuò)大。因此，我們應(yīng)將減少戶籍帶來的福利差距作為制定政策的立腳點，才能盡快實現(xiàn)公共管理、公共服務(wù)均等化的目標(biāo)。

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