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2011年04月14日09:44 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

最直接措施是調(diào)控人口分布

記者：現(xiàn)在“大城市病”已經(jīng)愈演愈烈，比如嚴(yán)重的交通擁堵、房價(jià)高昂等問題，如何調(diào)控人口？

馬力：經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定，人流、物流、資金流向回報(bào)率高的地區(qū)流動，大城市回報(bào)率高，必然會出現(xiàn)人口不斷膨脹現(xiàn)象。北京市原來規(guī)劃2020年人口目標(biāo)為1800萬，去年就已達(dá)1700多萬。像北京這樣的特大城市怎樣控制人口，怎樣調(diào)控人口分布，成為重大課題。

最直接的措施就是利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戶籍制度來調(diào)控人口的分布。

首先，產(chǎn)業(yè)要梯度發(fā)展。城市中心發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，郊區(qū)新城發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)，再往外衛(wèi)星城發(fā)展產(chǎn)業(yè)組裝區(qū)域，再往外就是小城鎮(zhèn)建立零配件生產(chǎn)區(qū)域，最終拉長產(chǎn)業(yè)鏈，使我們的產(chǎn)業(yè)向不同等級城市梯度分布，形成大城市圈、大經(jīng)濟(jì)圈。只有這樣，才能通過產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展，提供不同層次就業(yè)崗位，人流跟著就業(yè)崗位走，家庭跟著就業(yè)人群走，服務(wù)業(yè)跟著家庭走，形成人口梯度分布，擴(kuò)大中小城市尤其是小城鎮(zhèn)吸納人口的能力，減輕中心城市尤其是大城區(qū)的承載壓力。

我們的人口規(guī)劃絕不能只是想怎么控制人口進(jìn)入，而是要通過調(diào)控產(chǎn)業(yè)分布來調(diào)控人口分布。

現(xiàn)在房價(jià)居高不下，其中一個(gè)重要原因就在于求大于供，還有3億農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，再加上已流出的2億農(nóng)民，就意味著5億人要到城市居住，這是剛性需求，加上土地財(cái)政導(dǎo)向、投資渠道匱乏，房價(jià)走高態(tài)勢難以遏制。如果真正實(shí)現(xiàn)分流，而不是蜂擁在大城市，很多問題才會緩解、解決。

記者：大城市生活成本較高，流動人口在二三線城市安家更加現(xiàn)實(shí)。

馬力：是的。第二就是同時(shí)利用戶籍制度來調(diào)控人口的分布。按不同的城鎮(zhèn)梯次放寬戶籍門檻，利用戶籍制度不僅能緩解大城市“城市病”，也可避免小城鎮(zhèn)“農(nóng)村病”（城市向農(nóng)村）的產(chǎn)生。

第一個(gè)層次是特大城市，采用“輪候制”。大量的常住人口提出申請，具備相應(yīng)條件后，戶口轉(zhuǎn)入。

第二個(gè)層次是大城市，實(shí)現(xiàn)“郊區(qū)”城鎮(zhèn)化。促進(jìn)大城市和郊區(qū)連接的新城的發(fā)展。同時(shí)，帶動中心鎮(zhèn)、樞紐鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系發(fā)展。重點(diǎn)解決失地農(nóng)民戶籍問題，盡快使他們?nèi)谌氤鞘小?/p>

第三個(gè)層次是中小城市，“放寬”戶籍制度。只要符合條件的，都讓他們進(jìn)來，擴(kuò)大中小城市規(guī)模。比如縣級市10%~30%萬人是較合理的人口規(guī)模，如果城市建得漂漂亮亮，卻沒有產(chǎn)業(yè)、沒有相應(yīng)人口規(guī)模，浪費(fèi)土地、資源，發(fā)揮不了效益。所以，一定要通過放寬戶籍、建立支柱產(chǎn)業(yè)吸納人口，讓中小城市更快地發(fā)展起來。

第四個(gè)層次是小城鎮(zhèn)，“放開”戶籍制度。所有想進(jìn)入小城鎮(zhèn)的人，都要讓他們享受小城鎮(zhèn)市民的同等待遇，讓更多的農(nóng)民就地、就近城鎮(zhèn)化，同時(shí)承接更多大城市轉(zhuǎn)移的制造業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等中低端產(chǎn)業(yè)，使更多剛轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民能迅速進(jìn)入到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，在他們分享改革成果、更快富裕起來的同時(shí)，不斷向更高層次發(fā)展。

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