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2011年04月14日09:44 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵是增加投入

記者：戶籍制度改革有無(wú)時(shí)間表？

馬力：目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率是47%，即有6億多的城鎮(zhèn)人口，7億多的農(nóng)村人口。這是按常住人口統(tǒng)計(jì)的，如果按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在城鎮(zhèn)戶籍人口僅為37%.我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)難度大、任務(wù)重，必須改變目前城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化又滯后于土地城鎮(zhèn)化、戶籍城市化更滯后于人口城市化的現(xiàn)狀。

按照2020年我國(guó)人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)57%，到2050年達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家75%～80%的水平，最終實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化同步，我們還需要數(shù)十年時(shí)間。

記者：在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)戶籍制度改革的關(guān)鍵是什么？

馬力：戶籍制度改革最大的問(wèn)題，在于二元向一元轉(zhuǎn)變基本制度框架建立，需要大量的配套制度和制度銜接，最關(guān)鍵的是投入體制，它需要國(guó)力不斷提高，逐步增加投入。

戶籍制度改革背后是福利制度的改革，作為福利制度改革，財(cái)政壓力巨大。目前，我國(guó)民生工程的投入僅占財(cái)政支出的20%，而發(fā)達(dá)國(guó)家公共品平均支出為50%～60%.如果2011年～2020年我國(guó)非農(nóng)業(yè)戶籍人口由37%升至57%，就是5億到7.6億，要增加2.6億城鎮(zhèn)戶籍人口，9年每年增加2800萬(wàn)，農(nóng)村和城市最基本公共服務(wù)每人每年差為3000元，每年財(cái)政需增加投入1000萬(wàn)元左右，到2020年財(cái)政投入達(dá)到5.4萬(wàn)億元，到2050年達(dá)到65萬(wàn)億元。這樣的投入沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提高是很難做到的。

所以，必須采取漸進(jìn)的方式，才能逐漸縮小農(nóng)村和城市戶籍背后的福利差異，力爭(zhēng)2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化水平與人口城鎮(zhèn)化水平差距縮小到7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)50%，2050年最終實(shí)現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，達(dá)75%～80%.記者：“十二五”期間，戶籍制度改革將迎來(lái)怎樣的變化？

馬力：“十二五”期間，通過(guò)不斷升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多財(cái)富，解決財(cái)力支撐這個(gè)最大、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，戶籍制度必將隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)重大突破。

“十二五”是戶籍制度改革的關(guān)鍵時(shí)期，按常住人口計(jì)算，中國(guó)的城市人口將在2013年首次超過(guò)農(nóng)村人口，必須改變戶籍制度滯后的狀況，實(shí)施普遍的、有差異的、逐漸走向均等的戶籍制度改革過(guò)渡政策。戶籍制度背后的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障制度也要由部分人群逐步走向全體人群。

目前，我們的改革已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。過(guò)去流動(dòng)人口政策是以經(jīng)濟(jì)政策為主，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)，并使他們獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和更多的收入?，F(xiàn)在改革是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策共同作用，使他們不僅流動(dòng)、就業(yè)，同時(shí)讓他留下、定居，這是“十二五”期間戶籍制度改革的著力點(diǎn)。

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