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中國教育規(guī)劃提出眾多量化指標(biāo)優(yōu)于歐美
胡鞍鋼首先從教育規(guī)劃談起。
他說，中國教育發(fā)展已經(jīng)走過了三步：1949到1977年，從文盲充斥的人口大國邁向了初級教育的大國；改革開放之后的20年，從人口大國邁進(jìn)人力資源大國；進(jìn)入到20世紀(jì)以后，開始從人口資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)。
進(jìn)入21世紀(jì)，中國加速發(fā)展了高中教育。按照“十五”計劃，到2005年毛入學(xué)率應(yīng)該達(dá)到15%，這是精英教育到大眾化教育一個很重要的標(biāo)志。到2010年，中國平均受教育年限大體達(dá)到9年，與發(fā)達(dá)國家的差距只有2年。中國在加快教育追趕方面，數(shù)據(jù)明顯超過了發(fā)展中國家，也明顯超過了世界平均水平。
中國的教育規(guī)劃，提出了三個核心目標(biāo)，稱之為“兩個基本、一個進(jìn)入”：到2020年，高中階段的毛入學(xué)率要達(dá)到90%以上，至少85%，大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到40%；基本形成學(xué)習(xí)型社會；進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。
其中，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列又提出了六項目標(biāo)，包括實現(xiàn)更高水平的普及教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，構(gòu)建體系完備的終身教育，健全充滿活力的教育體制等。
這個規(guī)劃中的教育發(fā)展事業(yè)主要指標(biāo)與歐美對比，在各個重要領(lǐng)域給出的量化指標(biāo)，還要優(yōu)于歐美。如中國當(dāng)年還有50%的兒童沒有做到學(xué)前三年入學(xué)，到2011年也還有四分之一。這次規(guī)劃明確提出，到2020年，學(xué)前一年的毛入園率要達(dá)到95%。這基本上與發(fā)達(dá)國家比較接近了，但是要在農(nóng)村做到這點是非常不容易的。第二個就是學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%。因此下一步主要是在兒童學(xué)前教育這部分進(jìn)行強(qiáng)化，需要大量的幼兒教師。
第二個方面，在義務(wù)教育上主要是提高鞏固率。這是個世界性問題，就是美國也存在退學(xué)的問題。
第三，高中教育達(dá)到90%，其中將近一半主要進(jìn)行高中職業(yè)教育，這樣就為培養(yǎng)更多的熟練工人奠定了人力資本基礎(chǔ)。
第四個最重要，高等教育要從現(xiàn)在的將近3000萬人達(dá)到3550萬人，增加550萬人。毛入學(xué)率從現(xiàn)在的24.2%提高到40%。
胡鞍鋼認(rèn)為，這里面后兩個指標(biāo)可能會提前實現(xiàn)。主要因為中國的少兒人口比例在下降，年輕人口比例也在下降，再加上學(xué)校在不斷擴(kuò)招。這也說明現(xiàn)在中國發(fā)展教育在數(shù)量方面已經(jīng)沒有什么問題了，主要是提高高等教育的質(zhì)量。
此外很重要的是研究生教育，從現(xiàn)在的在校生140萬人要達(dá)到200萬人。
從人力資源開發(fā)的角度來看，這次規(guī)劃的一個很重要的特點就是以往的教育規(guī)劃，不管是五年規(guī)劃還是五年計劃，基本上是集中在教育本身的發(fā)展上，而這次特別強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)和勞動力市場之間的關(guān)系。
具體量化指標(biāo)包括：2009年，中國具有高等教育文化程度以上的，就是大專三年以上人口是9800萬人，2010年已經(jīng)達(dá)到1.2億人，到2020年要到1.95億人。從目前情況看，到2020年達(dá)到2億沒有什么太大的問題。
主要勞動年齡人口平均受教育年限從9.5年提高到11.2年，其中受過高等教育的比例從現(xiàn)在的10%提高到20%。這是整個教育規(guī)劃在人力資源開發(fā)方面的重要舉措。
再一個很重要的指標(biāo)是新進(jìn)入勞動力市場的人力資本受教育情況要從現(xiàn)在的12.4年提高到2020年的13.5年。美國現(xiàn)在是15.7年。因此到2020年，中國的全國平均數(shù)比美國要低一些，但是除掉農(nóng)村以外的城市新增勞動力受教育年限應(yīng)該已經(jīng)開始超過美國。
中國現(xiàn)在有大量的農(nóng)民新進(jìn)入勞動力隊伍，他們還沒有完全完成高中階段教育。所以這次的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，新增勞動力中高中以上人口比例要從67%提高到90%。
人才規(guī)劃目標(biāo)：進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列
在談到人才規(guī)劃時，胡鞍鋼說，只有人才興旺，國家才能真正興旺。
中國的現(xiàn)代化是使中國全體人民現(xiàn)代化。而人民的現(xiàn)代化本質(zhì)是要進(jìn)行人力資本投資，讓人民成為人才?？梢哉f，過去的60年，社會主義現(xiàn)代化最大的變化就是中國人口的不斷現(xiàn)代化。
到2010年，中國成人平均受教育年限達(dá)到了9年，相當(dāng)于1949年的9倍。正是人力資本不斷的提高，才使得中國有了更多的人才。從某個角度來說，中國社會主義革命，特別是改革開放，其根本目的就是解放世界最多勞動力的生產(chǎn)力，投資世界最多人口的人力資本，發(fā)揮世界最多人才的創(chuàng)造力。
在具體的規(guī)劃中，中國對人才的建設(shè)進(jìn)行了創(chuàng)新。人才在國外基本上是講專業(yè)人員，但是中國不同，具有中國特色。因此在這次設(shè)計的時候主要是強(qiáng)調(diào)了幾個方面：第一是黨政隊伍，干部隊伍。第二是企業(yè)經(jīng)營管理隊伍，包括企業(yè)家，包括管理人才。第三是專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才。第四是農(nóng)村實用型人才，實際上還包括屬于制造業(yè)的熟練工人。此外還有社會組織人才。
從設(shè)計的角度來看，又是兩個層次：一個是拔尖人才，一個是專業(yè)實用人才，這既包括制造業(yè)，也包括農(nóng)村。從具體指標(biāo)看，黨政人才隊伍基本上穩(wěn)定，大體上要從700萬人增加到800萬人。主要擴(kuò)大的是專業(yè)人才，要從5000萬人達(dá)到8000萬人。包括企業(yè)管理人才，從2300萬人達(dá)到3500萬人，而且特別強(qiáng)調(diào)為躋身于世界五百強(qiáng)的企業(yè)培養(yǎng)帶頭人。
工程師、教師、醫(yī)生等專項的技術(shù)人才，到2020年大體要達(dá)到7500萬人。R &D人員大體要從2008年的191萬人到2020年達(dá)到380萬人，其中工程師和科學(xué)家要達(dá)到280萬人。這次綱要還提出了人才貢獻(xiàn)率由現(xiàn)在的18.9%提高到35%。
此外，人力資本投資占G D P比重要從現(xiàn)在的10.75%提高到15%。它主要是指三個部分：第一是教育投入，不僅包括政府的投入，也包括非政府的投入，換句話說就是教育總經(jīng)費支出占G D P的比重；第二項是R &D支出占G D P的比重；第三項是衛(wèi)生經(jīng)費總支出占G D P的支出，因為健康也是要靠投入保證的。
總的目標(biāo)來看，人才規(guī)劃目標(biāo)是培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列，為在本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎(chǔ)。